评论丨全面推进乡村振兴

王东宾（复旦大学中国研究院研究项目主管）

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是着眼于战略全局的重大决策部署，将乡村振兴工作推向全新的战略高度。数年来，在全社会的共同努力下，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，摸索出一条奔赴新时代的乡村振兴之路。新时代的乡村振兴，主要亮点与重要经验在于：

第一，打赢脱贫攻坚战，为有序衔接乡村振兴与共同富裕夯实基础。打赢脱贫攻坚战，一方面大大改善欠发达农村地区的基础设施水平和要素禀赋结构，激活增强内生发展能力，为其经济社会发展与产业培育跃迁提供基础条件，另一方面通过中央对口帮扶、东西部扶贫协作等形式，形成纵横交错的网络状社会化帮扶机制，逐步打通市场机制通道以及跨区域协作机制，促进不同区域乡村之间的赶超与均衡发展，为有序衔接乡村振兴与共同富裕夯实基础。

第二，推动乡村全面振兴的制度框架和政策体系基本形成。围绕乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的总要求以及三个阶段的目标，通过《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以及“十四五”规划等重要性规划引领，进行任务分解和部署安排，次第展开相关工作，促进核心制度框架和政策体系基本形成。围绕产业、文化、人才、生态、组织等五大振兴，全方位推进乡村振兴，探索实践乡村全面振兴的方法学。《中华人民共和国乡村振兴促进法》自2021年6月1日起正式施行，这是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，标志着乡村振兴作为法律保障实践课题的新阶段。

第三，推动小农户与现代农业发展有机衔接。这是乡村振兴中国方案的核心亮点与重要突破。一方面我国现代农业产业体系、生产体系、经营体系日益完善，农业发展实现质量变革、效率变革、动力变革，彰显地域特色和乡村价值的产业体系加快构建，另一方面通过建立小农户与现代农业发展有机衔接机制，促进适度规模经营，发展农业的范围经济以及富于多样化、多元化的后福特主义技术路线中，优化农业经营主体风险、能力、要素之间的协调匹配，激发农业农村领域的创新创业活力。更为重要的是，通过赋能激活小农户的现代农业与现代市场能力，有助于更好提升我国农业发展和粮食安全的战略安全保障。

第四，形成乡村振兴政策落地实践的系统合力。乡村振兴是一项长期的系统工程，涉及多个方面、多个层级，需要统筹协调、合力推进、久久为功。国家发改委在介绍《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施进展有关情况的新闻发布会上，将推进机制概括为“五个推进”，即：健全实施机制协同推进；加强规划衔接联动推进；协调政策落实高效推进；动员社会力量合力推进；强化评估考核激励推进。因而，中长期乡村振兴战略目标的机制保障的核心要义在于保障乡村振兴的战略规划与微观实践能够一以贯之，力促顶层设计与基层探索良性互动，一张蓝图画到底。

当前国际国内新形势下，推动乡村全面振兴更加具有战略重要性，具有非常重要的战略意义。

一是战略安全意义。面对新冠肺炎疫情、俄乌冲突对全球粮食供应链带来的冲击，确保国家粮食安全毋庸置疑应作为乡村振兴的首要任务之一，也是乡村振兴无可替代的战略安全价值所在。值得注意的是，在一些地方的散发疫情来临时，城市的“菜篮子”保障与保供能力重要性也非常重要，这同样体现了乡村振兴的战略安全价值与意义。

二是经济社会发展意义。推进乡村全面振兴，基本内涵在于建立以农业促发展的政策议程。既包括以现代农业为载体的农业产能，保障粮食等战略安全供应，也包括高质量的生态农产品供应，以及一二三产融合发展形成的乡村发展新动能、新空间，并通过城乡统筹与城乡融合发展，为国民经济循环提供乡村动力。

三是治理与发展意义。乡村地区幅员辽阔，乡村基层治理成为我国治理体系与治理能力现代化的基础环节。在打赢脱贫攻坚战和乡村振兴进程中，乡村基层涌现出大量生动的治理与发展相融合的典型案例。换言之，乡村全面振兴离不开乡村治理体系与治理能力的现代化，是农业农村现代化的治理保障。

下一阶段的乡村振兴，重点在于：一是深化转型发展，根据农村人口变化研究小农户（及新农民）的特征与需求，推动农业农村现代化，建设农业强国；二是基于农村集体产权制度改革、生态治理与“双碳”战略要求，通过相关制度创新，推进合作发展，优化要素禀赋结构，激活农村存量资源资产，推动产业转型升级；三是强化底线思维、极限思维和忧患意识，依托乡村振兴拓展农业产业链、供应链、价值链（市场化能力），构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，以及灵活多元、反应迅速、高质高效的“菜篮子”保障体系；四是高质量推进乡村建设，一方面实现农村老年人口老有所养，另一方面让农村更加具有吸引力，夯实中国叙事的乡村文化基石。彼时，乡村不再仅仅是乡愁的载体，而将成为年轻人干事创业的广阔天地。

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，必须保持定力和韧劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。乡村全面振兴不仅仅是一种情怀，更是一项需要砥砺前行、久久为功的伟大事业。