国家发改委：进一步做好政策性开发性金融工具的项目储备工作

21世纪经济报道记者 杨志锦  上海报道  国家发改委日前披露，国家发改委投资司11月9日主持召开重点省份基金项目视频调度工作会，督促指导地方推进政策性开发性金融工具（市场也称基础设施投资基金）已签约投放项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。

会议要求，要持续发挥协调机制作用，将基金工作的重心，从提高审批效率、加快资金投放，转向督促加快项目开工建设、形成更多实物工作量上来。

具体而言，一是要进一步加大督促协调力度，落实好日调度和周报告制度。二是要进一步做好要素保障和配套融资，确保承诺事项按期落实兑现、资金拼盘完整闭合。三是要进一步强化基金项目监管，加强行业监督、审计监督和纪检监察。四是要进一步加强宣传解读，正确引导社会预期。五是要进一步做好项目储备和项目前期工作，为明年扩大有效投资打好基础。

政策性开发性金融工具是今年最重要的政策工具。6月29日召开的国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。8月24日召开的国常会表示，增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，即基础设施投资基金规模达到6000亿以上。

银保监会数据显示，截至10月中旬，开发银行、政策性银行已投放政策性开发性金融工具7300多亿元。

其中，投向经济大省的规模较大。比如农发行披露10月13日，截至10月12日，农发基础设施基金完成全部2459亿元政策性开发性金融工具投放任务，支持基础设施领域项目1677个，涉及项目总投资近3万亿元。分省份来看，基金在全国31个省、自治区、直辖市全部实现投放，其中，向广东、江苏、山东、浙江、河南和四川6个经济大省投放基金1222亿元、支持项目819个，占比分别为50%和49%。

进出口银行9月28日披露，截至9月28日，进银基础设施基金圆满完成500亿元资金投放任务。从地域看，向广东、江苏、山东、浙江、河南和四川投放基金252亿元，占比50.4%；向包括六个经济大省在内的重点省区市投放基金337亿元，占比67.4%。

发改委此次召开的会议要求，当前的主要任务是督促指导各地方特别是重点省份抓住四季度关键时间窗口和时间节点，推进基金项目加快开工建设，加快资金支付，加快形成实物工作量，努力实现四季度投资稳定增长，为稳住经济大盘提供支撑。

国家统计局新闻发言人付凌晖9月16日在国新办发布会上表示，初步统计，前期已经落实到项目的政策性开发性金融工具投放金额3000亿元，支持投资项目900多个，项目计划总投资超过3万亿元，投资撬动作用比较明显。

如按此推算，7300亿基础设施投资基金所投资项目计划总投资将达到7万亿。但值得注意的是，诸多项目建设时间长达数年，也即7万亿的项目总投资规模将在未来几年内形成，年内落地的仅仅只有一部分。

从发改委投资司此次会议看，当前主要任务推进基金项目加快开工建设、形成实物工作量。考虑到地方政府债务接近警戒线及“进一步做好项目储备和项目前期工作，为明年扩大有效投资打好基础”的要求，明年可能仍会使用政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具（基金）项目申报流程及相关操作整体上，与专项债项目的申报流程和操作类似。”西部省份某地市发改系统人士表示，“投向上和专项债也有重合的领域，但政策性开发性金融工具（基金）项目投向更广，不仅可以投有收益的公益性项目，还可以投经营性项目。”