横琴世界湾区论坛丨珠海银保监分局周轩： “三个坚持”提升金融服务湾区能力，持续推动高水平金融开放

21世纪经济报道记者  家俊辉  横琴报道

12月1日，作为首届中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛的主题分论坛之一，由南方财经全媒体集团承办的以“金融助力建设国际一流湾区：拥抱新金融 逐梦大未来”为主题的金融分论坛隆重举行。受疫情影响，广东银保监局委托珠海银保监分局党委书记、局长周轩出席论坛并致辞。

近年来，社会各界顶住风险挑战、克服不利因素、通力协作合作，推动粤港澳大湾区建设取得瞩目成果。周轩在致辞中表示，大湾区已成为我国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的区域之一。

周轩进一步表示，一直以来，广东银保监局持续强化监管引领，推动广东银行业保险业综合实力大幅提升，资产总量、存贷款规模等多项金融指标长期稳居全国第一，广东银行业保险业以高质量发展全力支持粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。 

“三个坚持”提升金融服务湾区能力 

近年来，广东银行业保险业紧扣高质量发展目标，持续回归本源，深化金融供给侧结构性改革，以“三个坚持”，切实提升金融服务大湾区能力。

一是坚持以服务实体经济为天职。围绕“制造强省”建设，推动金融资源与制造业有效对接，辖内（不含深圳，下同）制造业贷款余额2.16万亿元，同比增长29.2%，增速为各项贷款增速的2.4倍，制造业贷款增量占比创10年新高，制造业中长期贷款余额首破万亿元大关。聚焦普惠金融精准施策，辖内普惠型小微企业贷款余额达1.83万亿元，同比增速高于各项贷款增速13.95个百分点；有贷款余额户数同比增长22.69%；新发放普惠型小微企业贷款利率继续下降。“险资入粤”首次突破2万亿元大关，出口信用保险保障水平全国居首，有力发挥了保险经济助推器和社会稳定器功能。

二是坚持以人民为中心的发展思想。广东银保监局联合8部门出台“广东版”新市民金融服务方案，打造154家新市民特色网点、金融服务中心或综合保险服务部，推出68项新市民专属金融产品或服务，不断提升新市民金融服务精准性、均等性和系统性。大病保险惠及7500万人、保障范围全国居首，全国首创高龄重度失能老年人照护保险，城市定制医疗险全省覆盖。构建农业保险“1+1+8”制度体系和“12+8+3+N”险种体系，农险增速连续两年全国第一。成立广东正和消保中心，守护金融消费者“钱袋子”。探索建立“一地调解、四地互认、四地执行”的金融纠纷调解合作机制，不断完善多元纠纷化解机制。

三是坚持以推动高质量发展为主题。联合制定科技金融政策文件，支持大湾区国际科创中心建设，辖内科技型企业贷款余额超8600亿元，同比增长49%，其中中长期贷款和信用贷款占比分别达47%和35%。落地知识产权质押登记线上办理试点，实现辖内地市全覆盖，知识产权质押贷款余额同比增长104%。大力发展科技保险，今年以来辖内科技保险累计提供风险保障1.45万亿元，同比增长12.55%。加快推动大湾区绿色金融改革创新，支持设立全国首家气候支行、全国首家零碳网点，支持建设银行参与发起设立粤港澳大湾区碳金融实验室。辖内主要银行机构绿色信贷余额1.43万亿元，同比增长60.37%。 

持续推动高水平金融开放 

近年来，广东银保监局牢牢把握大湾区、自贸区及合作区等重大国家战略契机和政策优势，引导银行业保险业开展了大量体制机制创新实践，不断扩大银行业保险业对外开放，优化金融业营商环境，为打造世界级城市群奠定强有力的金融支撑。

一方面，广东银保监局深入推进制度型开放，促进粤港澳三地金融规则衔接实现多项突破。在银保监会的支持下，出台全国首个也是唯一一个区域性的重大疾病经验发生率表——粤港澳大湾区产品专属重疾表，指导保险机构研发落地相关创新产品，为粤港澳三地保险业规则对接、提升内地保险行业竞争力奠定重要基石。全力支持横琴粤澳深度合作区建设，制定支持横琴合作区建设实施方案，提出21项任务措施；联合横琴金融发展局开展合作区金融融合发展和监管合作研究；推动普惠信用互认、绿色标准及特许经营资质互认等多项业务标准衔接率先在横琴落地。积极支持南沙重大合作平台建设，发挥牵头作用，推动在广州南沙设立粤港澳大湾区保险服务中心。充分发挥粤港澳深四地保险监管联席会议机制作用，今年已成功举办了第二十一届联席会议，围绕大湾区保险监管实践及规则衔接、港澳跨境车险、四地金融纠纷调解和消保合作等方面达成多项共识。

另一方面，深化“放管服”改革，简政放权“四步跨越”激发市场主体创新活力。在银保监会的支持下，推动大湾区银行业保险业简政放权实现“从无到有、由少至多、由点及面、从线下到线上”的四步跨越，成为全国首个将省内自贸区银行业保险业简政放权政策全面复制推广至省内主要区域的成功案例。并进一步上线准入备案管理系统，实现备案全流程电子化、全天候运行，目前已累计办理相关准入事项超万项，标志着大湾区银行保险机构和高管准入备案工作迈入线上办理新时代。通过一系列“放管服”举措，叠加对外开放、CEPA框架、自贸区等政策优势的充分运用，有效激发了市场主体活力，大湾区金融要素资源加快聚集，目前湾区银行业保险业基本涵盖各机构类型，广东成为全国首个地级市外资银行全覆盖的省份，港澳银行营业性机构数量持续保持全国第一。 

不断加深高层次金融创新 

近年来，广东银保监局推动支持跨境金融产品和服务在大湾区先行先试、多点开花，粤港澳三地金融合作不断加深，形成了一批具有全国首创性的金融成果。

一是“跨境理财通”落地一周年成效初显。去年，广东银保监局联合5部门出台“跨境理财通”业务试点实施细则，这是全国实施个人资本项目可兑换的重要实践，也是拓宽大湾区居民跨境投资渠道、探索粤港澳三地金融合作新格局和人民币国际化新路径的重大金融创新。今年，进一步优化完善试点业务流程，加强跨部门联动协作，靠前指导，坚持“一视同仁、成熟一家、备案一家”的原则，有序推进辖内26家银行2500多个网点开展试点，实现湾区城市全覆盖；累计发生业务1.46万笔，金额17.34亿元，试点成效已初步显现。

二是跨境车险“等效先认”进入落地倒计时。积极搭建“粤港澳三地用车生活”保险生态圈，前期已首创“三地保单一地购买”跨境车险便民投保服务，推动通关更加便利，辖内保险机构已承保港澳跨境机动车辆5.66万辆。在此基础上，积极推进“澳车北上”和“港车北上”，对进入内地行驶的港澳车辆实施“等效先认”政策，未来将逐步实现跨境车险“一张保单保三地”。目前，粤澳跨境车险“等效先认”已基本具备落地条件。

三是跨境人身险品种日益创新丰富。作为全国首个承接产品监管权的派出机构，广东银保监局结合实际确定湾区产品审核34大类197项标准要求，推动产品快速落地。支持18家公司29款湾区专属重疾险及跨境医疗险上市，累计为11.46万人次提供湾区专属医疗健康保险保障超千亿元。

四是跨境便民金融创新步入快车道。支持跨境税银业务“一站办”、跨境医保“一站通”落地横琴；支持超万名澳门居民投保珠海附加补充医疗险“大爱无疆”；推动横琴在全国率先开展跨境住房按揭贷款业务，累计办理相关业务结汇超11亿美元。