水乡“小网格”，治理“大满格”

中山市接源村局部鸟瞰

地点

中山市民众街道接源村

关键词

党建引领 网格治理 乡村振兴

日前，中山市委常委会会议上，来了3名中山基层党组织参会者：沙溪镇圣狮村党委书记陈嘉庆、港口镇新港社区党委书记仇晓媚和中山顺丰速运有限公司党支部书记胡金凤。

基层党组织书记走进市委常委会，以基层党建引领社会治理讲做法、谈体会、说问题，这在中山尚属首次。

党的二十大报告指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

中山谋划推进党建引领网格化管理，建立健全“4+N”网格架构，设置四级网格和微网格2.9万个，发动5.6万人担任专（兼）职网格员，带动党员干部、志愿者支援基层超660万人次，将一张密实的社会治理网络覆盖向“中山每寸土地每个人”。

“小网格”承载基层大服务

一场冷空气到来，岭南水乡的早晨多了一层凉意。中山市民众街道接源村海口新村党员网格员萧文强顾不上这些，吃完早饭，匆忙赶到村里的农污治理工程建设现场。

“农污治理工程建设已经进入尾声，有一些路灯、路面在施工期间损坏。必须捋清楚责任，协调修复，避免日后产生纠纷，到时候受损的是老百姓的利益。”萧文强正在协调多家施工单位召开一场协调会，确定解决方案，把问题解决在群众“家门口”。

中山市地处珠江口西岸，是一座依水而生、依水而兴的城市。由密布的河网串起的一个个镇街、一座座村落，撑起了这座城市的社会治理骨架。

“岭南水乡，民风淳朴。谁品行好，在这里说话就有分量。”中山市民众街道接源村党委书记、村委会主任吴盛祥说，当前，民众街道正大力推动河涌岸线治理、美丽乡村建设等重点工作，近两年海口新村迎来了乡村风貌提升、农村生活污水治理等项目工程建设的高峰期。

基础设施建设是民生实事，但是在工程建设推进的过程中，也难免造成一定程度的矛盾纠纷。

面对这样的情形，萧文强这样的网格员，就发挥出了“人熟、地熟、村情民意熟”的优势，他们身兼“政策宣传员”“村务管理员”“村民服务员”“纠纷调解员”多个角色，担当起基层社会治理事务的“全科管理员”，参与到民生项目建设的全过程，成为护航公共项目建设的重要力量。

这是一名基层网格员的工作日常，也是中山社会治理“小网格”承载基层大服务的一个缩影。

一年多来，中山已搭建起四级网格，第一级网格为中山全市域，第二级网格为23个镇街行政区域，第三级网格为287个村（社区）行政辖区，第四级网格依托2900多个村民小组、商住小区、机关、学校、园区等领域党组织覆盖区域划设，建立网格党支部3200多个，形成了社会治理纵向到底、横向到边的组织体系优势。

党建引领乡村善治

来自基层的社会治理创新行动，还在持续推陈出新。今年，道德模范、“中山好人”等参与治村的乡村善治模式，也在接源村开了个好头。

在接源村，陈章华就是这样的“好人”。他在生活中恪守孝道，在当地有口皆碑，同时热衷于为村民办实事，被村民亲切地称为“章华大哥”。两年前，他获评“中山好人”。

今年3月，在民众街道的引导下，接源村率先成立“乡村振兴促进会”。通过会议讨论，投票推选“广东好人”“中山好人”、道德模范、乡贤能人等入会。

“群众的身边人，参与决策身边事。乡村振兴促进会就发挥了这样的‘小组织大治理’作用。”吴盛祥介绍，今年以来，包括陈章华在内的接源村乡村振兴促进会成员共参与村务会议4场次，商定美丽乡村项目建设计划，决定建立村务决策建议“智囊团”、创业致富“导师团”、矛盾纠纷“调解员”、乡风文明“督导组”、慈善公益“志愿队”。

接源村的乡村治理新路，正是中山市探索构建全民治理新模式的生动基层案例。依托这些新机制，接源村今年已举办各类社会治理宣传活动28场次，覆盖1400余人次。

中山坚定打好社会治理“全民牌”，加快探索“群众点菜、政府支持、社会配餐”的社会治理新模式，已累计吸引2000多个社会组织、超39万人次志愿者参与社会治理工作。同时念好“共享经”，聘请“新中山人”担任社区“两委”特别委员、成立社区综合治理微中心、建立“平安积分”激励机制、组建群防群治队伍等创新做法，为社会治理工作注入了新的活力和动力。

“当前中山正做实社会治理‘网格’，把党支部建在网格上，通过全域‘一张网’，将全市社会治理工作统筹起来。”中山市委政法委相关负责人说。

作为曾六获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号、四捧“长安杯”的善治之城，当前，中山正以大力推进全国首批市域社会治理现代化试点工作为契机，加快探索基层社会治理新路径，持续推动市域社会治理现代化工作向纵深发展。

基层声音

乡村振兴促进会，发挥了重要的联结优势，把各方力量参与乡村治理的智慧汇聚起来；基层社会治理网格，显示出了机制的力量，将乡村治理的执行力下沉到每个角落。

——中山市民众街道接源村党委书记、村委会主任 吴盛祥

让有情怀、有动力、有责任的人参与乡村治理，美丽乡村的建设会更快、更好。

——中山市民众街道接源村乡村振兴促进会成员 陈章华

蹲点笔记

从基层挖掘乡村治理动力

党建引领、各方参与、群众满意，接源村的乡村治理创新模式，是地方党委、政府加强上层设计、基层自发积极响应的共同结果。一个基层治理的逻辑也显现出来：基层社会治理的主导者、参与者、受益者都在基层，乡村治理的动力，也要从最基层挖掘。

接源村理解了这一治理逻辑，并找到了有力的工具。因应淳朴的乡风乡情，接源村将党员网格员、“好人”、模范、乡贤等力量引入乡村治理，激发了基层人管身边事的动力，也契合了群众信服身边“好人”“熟人”的普遍心理。基层好人办好基层事，化解好基层矛盾纠纷，最终受益的仍是基层群众。

村干部告诉记者，引入多方积极力量参与治村，不仅增强了村务管理的集体智慧，增强了村务决策的科学性，也更有利于让村务决策“到群众中去”，让每一个决议更加“接地气”“贴民心”“合民意”。

充分利用“市直管镇”的扁平化管理优势，探索构建全民治理新模式，让全民参与的基层社会治理理念深入人心，正是中山市打造共建共治共享的社会治理格局的应有之意。

这样的基层治理实践，正为乡村振兴发展注入持续动力。

【来源】南方+

【记者】何伟楠