横琴观察｜横琴“脱虚向实”成效初显：实体登记占比升至31.62%，政策“组合拳”促澳门产业多元

南方财经全媒体记者彭敏静，实习生金鸿程 珠海报道

随着横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）税收、产业等政策落地，越来越多企业在合作区扎根发展，与此同时，琴澳两地在产业联动发展方面也愈发紧密。

近日，南方财经全媒体记者走访了多家扎根合作区的琴澳企业后发现，不少企业一方面通过享受合作区政策红利减少租金、人力等运营成本，不断加强合作区实质性运营，在办公员工、业务板块等方面都有所增长；另一方面，企业积极与澳门开展多方面合作，具体形式涵盖产学研合作、市场拓展、人才培养等多个层次。

据透露，下一步，为确保合作区相关优惠政策落实落细，促进合作区实体经济充分发展，合作区财政税收、产业发展、商事服务等多部门正在联合制定关于在合作区符合条件的产业企业实质性运营有关问题的公告，将针对“生产经营、人员、账务、财产”在合作区实质性运营的判定予以说明，总体方向遵循实质重于形式原则。

“脱虚向实”成效初显

据合作区税务局统计，截至11月底，合作区商事主体实体登记占比由揭牌之初的13.77%提升至31.62%，其中新登记商事主体为实体登记的占总数近97%，月均新增涉税市场主体约500户，其中四大产业新登记总企业户数占比77%。

实际上，自合作区揭牌以来，陆续出台了系列政策，都旨在引导企业上岛办公，鼓励实体经济发展、做大做强实体经济。

例如，《关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》明确指出，对设在合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。其中，需符合条件之一就是进行实质性运营，还给予实质性运营相关界定，具体指企业的实际管理机构设在横琴粤澳深度合作区，并对企业生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制。

在不少受访人士看来，“实质性运营”这项条件将推动企业从“注册在横琴”向“研发、生产、运营在横琴”转变，增强合作区吸引企业落户的竞争优势。

从增值税发票情况来看也可见一斑。合作区税务局数据显示，2022年1月至10月，横琴辖区内企业增值税发票开票户数、开票销售金额分别同比增长7.23%、8.53%，重点产业企业发展潜力加速释放，制造业、科学研究和技术服务业、文体娱乐业、金融业开票户数分别同比增长8.53%、5.44%、10.17%、9.01%。

促进澳门经济适度多元发展的新平台是横琴粤澳深度合作区的四大战略定位之一。目前横琴澳资企业增长态势也十分明显，横琴澳资企业达5238户，较合作区成立时增长约13%。

作为一家土生土长的澳门IT企业，博维智慧科技有限公司（简称“博维”）发展至今于澳门、香港、横琴及广州拥有超过230名员工，其中技术人才占比超过75%。

“以前我们在技术力量上有时候是不够的，可能还要借助外地的技术团队来提供支持。但现在借助横琴的政策配套在横琴招募团队之后，我们可以去承接比较难的技术或者需要更多技术人员去配套的项目。”珠海博维网络信息有限公司总经理吴鸿祺告诉南方财经全媒体记者，智慧交通、智慧教学或智慧民生等相关智慧应用也是横琴团队来提供应用开发和技术研发支持。

据了解，博维2021年与澳门大学成立联合实验室，研发方向分别为“生物科技”及“智慧物联网”。此外，还成立了物联网产品研发部门及脑机生物科技研发部门，针对与澳门大学联合实验室的两大研发方向展开研发工作，结合市场需求，推动产学研成果转化。

“虽然来到横琴只有短短三年时间，但是在技术领域的突破比我们以前在澳门做了10年所取得的成果来得快，而且来得多。”吴鸿祺向南方财经全媒体记者透露，和澳门大学共同研发的虹膜辨识的产品将很快应用在一些跨境场景里面做试点。

除了产学研合作以外，合作区的企业也正借助澳门国际化优势做市场拓展。

中国铁建投资集团有限公司（简称“铁建投资”）2011年5月在北京成立，2014年总部落户横琴，目前在横琴办公员工共215人。

“目前铁建投资实施基建类QFLP基金等形式创新，拓宽境外融资渠道，实现了境内外产融结合，为澳门金融资金参与境内项目谋求更多落地项目。”铁建投资企业文化部总经理张秋华表示，下一步铁建投资将整合中国铁建上下游资源及港澳市场资源打造楼宇经济的示范项目。

政策“组合拳”优化产业生态

随着越来越多境内外优质企业在横琴扎根发展，进一步促进稳岗稳就业，吸纳就业人数不断增加，2022年10月，横琴企业职工参保人数同比增长约13%。

而“双15%”政策是合作区成立后首批落地的税收政策，亦是企业和人才集聚的密码之一。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》还明确，对新引进“高精尖缺”研发人员在合作区实地办公，并与之签订三年以上劳动合同，按年度用人成本费用的10%给予机构一次性引才补贴，每家机构年度最高补贴不超过240万元。

珠海丽凡达生物技术有限公司（简称“丽凡达”）是一家聚焦传染病疫苗、肿瘤治疗、罕见病、医美等创新型产品研发的企业。

“在场地租金方面，横琴给了很多的补贴，我们的场地扩大了一倍。在人才方面，博士后工作站的博士后们也有生活补贴。员工人数也从最初的十多人（增加）到现在的六七十人了。”丽凡达生物创始人彭育才说。

同样受益于合作区政策红利的还有珠海小可乐科技有限公司（简称“小可乐”），小可乐主要专注于智能出行、新一代电子信息技术研发和新能源行业服务。

“从2015年公司在成立之初的十几人至现有员工378人，员工规模成长了20倍。”小可乐智慧通勤总经理薛鹏告诉南方财经全媒体记者，合作区放宽人才落户政策，小可乐成功引进公司骨干10余人落户，住房补贴、特殊人才奖励均已成功领取。

小可乐旗下的横琴——澳门跨境专线，是全国首条跨境通勤线路，配置了指静脉验票技术，已开设通勤线路57条，澳门跨境通勤线路11条，共计160余个班次，累计服务超过170万人次。

合作区与澳门深度交流合作便利了两地的要素流动，往来两地的人流客流将有所提升。

“2023年是小可乐智慧通勤的关键年，随着新的通关政策的落地实施，加上横琴与澳门之间的交流合作将进一步深入，势必带来往来横琴及澳门的人流客流的大幅提升。现在选择落地横琴的企业也越来越多，而且增幅很快，会带来横琴的就业人数快速提升。”薛鹏预测，2023年小可乐智慧通勤的整体业务规模，计划较今年提升一倍以上，到2025年，日均乘车人数提升至今年的4倍以上。

成立于2017年的珠海境成私募基金管理有限公司（简称“境成资本”）是一家具有国际化投资背景的风险投资机构，投资方向为深科技和健康科技，与合作区的产业发展方向亦不谋而合。

据了解，境成资本在合作区持续用资本赋能科技创业项目，成功投出了第三代半导体氮化镓领军企业镓未来、澳门青年创业的人工智能语音行业深度应用企业普强、具有全球竞争力的first-in-class新药公司因明生物、一站式大数据及AI智能应用明星企业数说故事等。

实际上，境成资本能够通过投资吸引企业把总部落户合作区进行实质性运营，离不开合作区极具吸引力的政策优势。

“横琴有很多企业落地支持政策，有很好的办公室和实验室环境，同时也出台了一系列人才政策。”境成资本创始人、管理合伙人丛元华在接受南方财经全媒体记者采访时表示，未来境成资本将在澳门加大投入，同时在横琴提供配套支持，把科技含量高的、能够快速产业化的项目通过澳门和横琴落地。

在丛元华看来，合作区通过精准对接澳门的人才引进制度，未来有望快速吸引内地甚至全球的优秀人才在澳门落地，然后到合作区工作创业，从而链接全球的高级人才。