佛山禅城启动区级国资国企改革，以“小总部、大产业”模式打造精干高效的“集团总部”

南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生郑信鸿 佛山报道

在全国国企国资改革的大潮下，广东各地都在紧锣密鼓酝酿新动作。12月7日，佛山市禅城区召开区国资国企改革推进会，发布《禅城区推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》），佛山市禅城区城建集团有限公司和佛山高新产业投资集团有限公司区属两大集团揭牌成立。

《方案》提出，到2025年，禅城全力实施国有企业资产规模“三年倍增”计划，全区国有企业资产总额超700亿元，营业总收入超40亿元。其中，区属国有企业资产总额超500亿元，营业总收入超30亿元，打造2家以上国有控股或参股上市公司。

活动现场，20个市区合作项目签约，总金额超200亿元，进一步提振了市场信心。

“佛山市委市政府将一如既往地支持禅城国有企业做大做强，推动国有企业成为支持禅城加快高质量发展、强化中心城区辐射带动能力的重要力量。”佛山市副市长周紫霄表示。

两大集团聚焦八大业务板块

作为佛山中心城区，禅城发展优势明显，但同时也面临发展空间受限、增量不足、动力减弱的多种挑战。站在转型发展的攻坚期，禅城亟需国资国企强化引领支撑作用，国资国企改革已经迫在眉睫。

“需要国资国企站得出来、顶得上来、扛得起来，啃最硬的骨头，挑最重的担子，干一些以前不想做、不敢做、做不成的事，一些打基础利长远的事，充分发挥战略支撑的关键作用。”禅城区委书记严冰表示。

2021 年，禅城区国资局结合《国企改革三年行动方案》要求，进一步强化国有企业功能定位和主业管理，实施了新一轮企业改革重组。今年8 月 8 日，佛山市出台国资国企高质量发展实施方案后，禅城按照全市改革思路，对照市属国资国企高质量发展工作要求，统筹制定禅城区国资国企改革促进国资国企高质量发展实施方案。

按照《方案》，禅城将以“小总部、大产业”模式打造精干高效的“集团总部”，组建城建集团和高新集团，推动企业聚焦主责主业，着力发展八大业务板块。

城建集团定位为城市运营服务平台，业务板块涉及公用事业、市政设施建管养、民生保障、资产管理、城市更新。城建集团将以资产资源管理盘活为基础，通过做大做优公用、市政、民生业务，同时做强土地开发，提升城市服务品质。据悉，城建集团将以“对标产业规划、对接市场需求”为目标落实土地开发，兼顾招商稳商功能，对现存土地进行自主招商合作、市区镇街合作等模式进行投资开发建设，促进土地有效利用，提升城市和产业品质空间。

高新集团则定位为产业投资发展平台，业务板块涉及科技产业、园区运营、产业投资。高新集团将以产业园区运营为载体平台，以科技创新赋能、人才、资本为纽带，拓展新兴领域投资，联动招商引资驱动产业发展。

“要以优化布局补齐发展短板，以深化改革激发发展活力，紧紧抓住改革的重点领域关键环节，进一步释放企业的内生动力、市场活力。”高新集团董事长汪伟民表示，高新集团将实施“高新科技园”“禅控科技”“禅控资本”三个品牌战略，推动业务板块间协同发展，打造以产业园区运营为载体、以科技创新赋能、以人才、资本为纽带的产业投资集团。

严冰指出，禅城国资国企在城市有机更新、低效用地整治上展现更大作为，在都市制造业、现代服务业、数字经济、战新产业等方面作出更多前瞻性布局，在加强与民营企业合作共赢上作出更多尝试和探索。

市区紧密合作深化改革

强化各级国资联动合作是本次禅城国资国企改革的又一大亮点。《方案》指出，禅城将以资本为纽带，以项目共建、资源互补、利益分享为原则，市场化推进省、市、区、镇（街）重要领域合资合作，实现协同高效和一体化运作。

活动现场，佛山市属八大集团与禅城区属两大集团及各镇街签约20个项目，签约合作金额超200亿元，涉及南庄凤翔湾项目、智慧停车平台建设运营项目、美陶湾-陶创园（电炉厂）项目等。

事实上，在与市级联动合作方面，禅城早有基础。比如，佛山建发城市发展有限公司与禅城区盛创资产经营管理有限公司合作，发挥双方优势，推动环文华片区朝东一号地块“三旧”改造，实现集中归并和连片开发，大幅提高土地利用效率。可见，禅城具有明显的区位优势、资源优势和配套优势，能够为国资国企高质量发展提供必要的属地要素支撑。

面向未来，禅城还将以地铁沿线资源TOD项目开发、广湛高铁新城片区、共建“大火炬园”、冷链物流等重大产业园区建设运营和重要产业培育为切入点，推动省市区各级国资国企资源共享，全方位开展区、镇（街）合作，联动做强增量。

“禅城区作为佛山市中心城区，市属企业中很多都是在禅城区起家、发展、壮大的，与禅城区有着天然的紧密联系，具备坚实的合作基础，并且成功开展了一批市区合作项目。”佛山市国资委党委书记李灿表示，市区合作是推动国资国企高质量发展的重要抓手。

禅城区委副书记、区长盘石表示，接下来，禅城将努力打造国资领域“市禅结对合作”的新样板，形成市区国资利益共同体、责任共同体和发展共同体。引导推动国资国企进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业、具有核心竞争力的优势企业集中。

值得注意的是，《方案》还指出要深化混合所有制改革，重点推进竞争类企业的混合所有制改革，探索以股权并购方式混改优质民企来培育板块龙头企业。禅城将构建“国资局、集团总部、下属企业”三级管理架构，明晰企业产权关系，聚焦推进混合所有制改革，重点推进竞争类企业的混合所有制改革，同时布局推进企业上市。