肖钢：建设全国统一大市场应鼓励优先开展区域市场一体化 粤港澳大湾区具有独特优势

21世纪经济报道记者雷晨 北京报道

12月14日，由南方财经全媒体集团、广东省工商业联合会主办，21世纪经济报道承办，汇丰银行战略支持的南方财经国际论坛2022年会暨广东民营企业百强峰会以线上直播的方式隆重开幕。

本次论坛上，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢围绕“如何推进全国统一大市场建设”发表主题演讲。对于建设统一大市场，肖钢认为要抓住三个关键词：高效规范、公平竞争和充分开放。

自由性、开放性与公平性

“所谓统一大市场是在一定的资源禀赋、社会分工、经济发展水平和参与各方共同利益的基础上，逐渐演变，形成的比较成熟的市场经济形态。”他表示，统一大市场主要由商品服务市场、生产要素市场和金融市场三部分组成。

在肖钢看来，统一大市场主要具有三个特征，一是自由性，各类市场主体能够自主经营、自主决策、自负盈亏，消费者可以自由选择各种商品和服务，生产要素可以自由流动。二是开放性，基本消除商品要素流通的市场壁垒，国内市场和全球市场相互连通，而且国际国内两个市场，它是一个平等交换、充分开放的市场。三是公平性，市场运行的法律体系、监管制度和运行规则应该具有高度一致性、稳定性，并且是公开透明的。

“在这样的前提下，市场价格的形成机制就比较健全，资源配置的效率就比较高，市场的竞争也公平有序。”他指出。

基于此，肖钢认为，建设全国统一大市场具有重要意义。主要包括以下几个方面：

第一，加快构建新发展格局的需要。在统一的制度规则下，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点，促进商品服务和生产要素在全国范围内自由流动，这有利于激发各个市场主体的活力，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

第二，推进宏观经济治理体系现代化的需要。在推进全国统一大市场建设当中，要实现市场基础制度规则的统一、市场设施高标准的联通、要素和资源市场统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一，这些本质上是推进宏观经济治理体系现代化改革。通过消除条块分割，治理碎片化等带来的市场分割问题，加快建设市场化、法治化、国际化的一流的营商环境，就可以为商品要素资源顺畅流动和高效配置提供基础保障。

第三，提高国际竞争力的需要。我国人口多，市场潜力大，无论是商品流通总额、要素市场总额，还是金融市场规模，都排在世界前列。建设全国统一大市场，有利于把我国超大规模市场优势转化为现实生产力，促进国内国际市场相互循环，让我国的企业深度的参与国际产业分工，引进来和走出去相结合，提高我国市场的国际竞争力。

最后，应对当前经济下行压力的需要。当前我国经济发展呈现稳步回升的态势，但也面临复杂多变的内外部环境。为了稳定宏观经济大盘，需要增强逆周期调控能力，搞好跨周期调节，同时也必须向改革要增长动力和潜力，抓紧清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规则和做法，持续推进放管服，有利于稳定市场主体预期，增强投资者信心。

将统一性和区域性有机结合

对于建设统一大市场，肖钢认为要抓住三个关键词：高效规范、公平竞争和充分开放。这三个关键词集中概括了建设全国统一大市场的基本目的、基本要求和基本路径。

他指出，当前在统一大市场建设中，我国还存在不少的短板和挑战，这些短板主要表现在要素市场体系不健全，要素市场化配置还存在诸多的制度机制障碍，市场主体公平竞争的环境有待优化，市场准入监管规则不一致，不透明、不稳定的现象还比较多。

宏观经济治理体系也需进一步增强，营商环境仍然需要进一步改善。建设全国统一大市场的难点，在于破除地方保护和市场壁垒，因为这种保护和壁垒妨碍了市场机制发挥作用，提高了资源要素跨地区跨行业流动和配置的制度成本。从短期来看，地方保护可能对当地经济有好处，但长期来看，对提高资源配置效率和市场竞争力是不利的，最终它会有损地方经济高质量发展。

肖钢特别提出，统一大市场的“统一”，不是集中，也不等于集权，更不是计划管理。统一是要制定和完善全国一致性的市场基础制度安排，强调的是市场规则的统一和市场基础设施的有效连通，是为了促进商品要素资源的自由流动，是要更加尊重市场主体的自主选择权和决策权，而不是去指挥企业、干预企业的生产经营。

在推进全国统一大市场建设中，还需要把统一性和区域性有机结合起来。由于我国地区发展差距比较大，各地的情况也不同，在一个区域内，某些省市和临近的一些省市，其经济文化、资源禀赋等是密切联系的。所以在这样的一个区域，也便于推进各种要素的自由流动和平等交换。因此在推进全国统一大市场建设过程中，也应该鼓励优先开展区域市场一体化的建设工作。

肖钢表示，粤港澳大湾区具有独特优势，粤港澳大湾区的科技、产业、金融都比较发达，而且互相之间相互促进，正在深度融合，基于此，进一步的推动创新要素跨境、便捷、高效流动，加快区域市场一体化的建设就势在必行。所以要充分运用“一国两制”红利，大力打造大湾区协同创新共同体，以规则标准衔接来吸引全球的优质创新资源和要素，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，打造科技人才高地，创新招才引智的对接机制，优化创新合作的配套政策，特别是要大力支持青年的双创活动，推动大湾区信用标准建设，完善信用信息共享机制和信用联合奖惩机制。大湾区应该积极发展科创金融，发展跨境金融服务，提高科研成果转化率，强化科技创新辐射的带动作用，促进大湾区新旧动能转换和经济结构转型升级，助力大湾区国际科技创新中心的建设。