中央经济工作会议定调2023年经济工作，事关疫情流行期、延迟退休、房地产市场等

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道

12月15日到16日，中央经济工作会议在京举行。

会议认为，今年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，保持了经济社会大局稳定。

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

会议要求，要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

今年前三季度我国经济增长3%，距离年初全年“5.5%左右”的目标尚有差距。前11个月，城镇调查失业率平均值为5.6%，距离年初“控制在5.5%以内”也稍有差距。展望2023年，尽管面临诸多不确定因素，但是随着疫情防控政策的优化，由于今年基数较低，以及宏观政策加力支持等作用下，2023年经济有望实现较好恢复。

顺利渡过疫情流行期，加大宏观政策调控力度

会议指出，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

会议要求，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

展望2023年，疫情带来的不确定因素依然存在。由于奥密克戎较强的传播力，国内新冠感染人群数量在增加。近期，从部分重点城市来看，感染数量的增加，让很多人处于居家状态，部分企业实际到岗率并不高，部分居民减少外出，对餐饮、出行、电影院等服务业影响仍大。当然，随着部分重点城市进入感染高峰，医疗救治、药品供应、发热门诊、疫苗接种、民生物资保障、缓解运力紧张等工作在有序开展，前期积累的经验有望推广至其他地区。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，2023年实现5%以上的经济增长是有可能的，实际上接近6%也是有可能的。这一波疫情扩散比较快，但感染者7天到10天基本能康复，因此这波疫情在2023年一季度扩散势头就可能减弱，疫情防控方式调整后对人流物流影响较小，二季度经济有望明显提速。当然，病毒是否会出现新的变异种类并带来第二波疫情，仍然存在变数。但是，目前病毒变异方向是毒性减弱，整体来看经济不至于受到以前那么大的影响。如果明年经济能实现较快增长，消费和服务业能较好地恢复，大学生就业也能受益并顺势得到缓解。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，虽然新冠感染者的数量可能还会增加，但由于新的奥密克戎变种致病力大幅下降、疫情防控政策不断优化，疫情对经济的冲击力将逐渐下降，明年全年有望实现5%左右或以上的增长。明年宏观政策应协调配合，着重扩大内需。财政政策应提高明年的财政赤字率，扩大新增专项债发行规模，采取更多支持消费的措施。货币政策应加强结构性工具的使用，降低实体融资成本，促进信贷社融扩张。政策性银行继续发挥重要补充作用，支持重大项目和基础设施建设。

中国社科院2023年《经济蓝皮书》建议，预计2023年中国经济增长5.1%左右，呈明显复苏态势，经济运行整体好转。建议2023年GDP增速设定在5%以上，在实际执行过程中可力争实现更高增速。建议2023年将赤字率设定为3%左右，适度放宽专项债的适用范围，保持实体经济信贷总量平稳增长，结构性货币政策工具重点促转型、补短板。

着力扩大国内需求，实施渐进式延迟退休

会议指出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

当前全球经济增速下行的背景下，2023年推动经济平稳增长需要扩内需。我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化趋势明显，是全球最具成长性的消费市场，全面促进消费潜力巨大。与此同时，随着我国产业的升级，我国人均资本保有量与发达国家差距仍大，我国投资潜力也相当可观。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，从数据上看，今年居民储蓄增加不少，显示出因为疫情防控措施导致消费场景受限，部分消费难以展开。2023年要把恢复和扩大消费摆在优先位置，需要确保人民群众正常出行，也需要确保数量众多的小微企业正常经营，这样才能确保诸多接触型消费能得到恢复，也让小微企业切实发挥出稳就业、促生产和促消费等作用。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，今年新开工项目比较多，明年的投资资金需求不低，政策性开发性金融工具是支持投资的重要工具。随着疫情防控的优化，消费有望实现较好恢复，但是参考国外经验，消费信心恢复需要一定时间，政策要有一定预判和准备。比如可以提前发行专项债，推动一季度实现良好开局。

12月14日，中央对外印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。12月15日，国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》。这些规划和方案都为后续扩投资、促消费等指明了道路。

12月16日，国家发改委新闻发言人表示，未来要围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。同时，要扎实推动共同富裕顶层设计，扩大中等收入群体规模，强化收入分配领域政策统筹协调，通过促进居民增收来推动消费增长。

会议指出，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

中国社会科学院原副院长蔡昉表示，今年联合国最新预测显示，2022年中国的人口将达峰。也就是说从明年开始，中国将进入到了一个崭新的时代，叫人口负增长时代。2011年我国劳动年龄人口出现负增长到目前为止，我国属于劳动年龄人口负增长的缓慢期，给了我们一个缓冲来做准备。但是，当总人口达到峰值之后，劳动年龄人口下降的速度会加快，这对劳动力、人力资本、资本回报率、生产率等的影响将来可能会加倍呈现出来。推进渐进式延迟退休年龄改革，出发点不是着眼于让老年人晚一点领取养老金，而是让老年人尽可能延长生产性时间，更好地实现就业和创业，从潜在增长能力上提供保障，同时提高也提高他们的消费能力。

张永军表示，明年开始实施渐进式延迟退休，一方面能缓解养老金支出的压力，另一方面开发老龄人口资源国际上也有不少经验，比如一些60岁以上的资深专家仍能创造较高的社会价值，可以让这部分人力资源继续发光发热。

大力提振市场信心，确保房地产市场平稳发展

会议指出，切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

会议指出，更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

会议指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦对21世纪经济报道记者表示，当前需要抓好两个关键少数，一个是企业家，一个是地方的主要负责人，这是中国经济增长的两台发动机。当前，存在企业家预期弱、信心差，地方官员不求有功，但求无过，要么不作为，要么乱作为等现象，要让这两台发动机不熄火，还能转得快一些，应该有一些针对性比较强的政策措施。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者表示，近些年有些国家想要去中国化，想要与中国脱钩，越是在这样的背景下，越是要把一些外资大企业吸引过来，建立更好的挂钩机制，增进国际合作。今年来，中国吸引外资的增速依然很高，因为中国未来经济成长空间大，外资看得一清二楚。当前中国的制造业对外资吸引力很大，未来还会进一步加大服务业对外开放。

会议指出，要有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

明明表示，明年推动房地产市场软着陆的同时，也要关注房地产风险向地方政府债务风险的传染，受房地产市场收缩影响，土地出让金下降明显，对地方财政收入造成一定冲击。地方政府债务、城投债违约等次生风险，是2023年要应对的重要金融风险。