中央经济工作会议重点部署现代化产业体系 产业政策要发展和安全并举

21世纪经济报道记者 缴翼飞 实习生 景超平 北京报道

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议在五大政策组合中强调，产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。

对于如何加快建设现代化产业体系，本次会议也提出了更多的细化方向，包括“集中优质资源合力攻关关键核心技术和零部件薄弱环节”，“加快规划建设新型能源体系”，“加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广”，“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

产业政策要发展和安全并举

“产业政策发展和安全并重，是有效应对国际环境深刻复杂变化的现实要求。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在12月17日举行的“2022-2023中国经济年会”上表示，当前，全球产业链供应链加快调整和重塑，新一轮科技革命重塑全球产业链分工形态，数字化智能化技术使得传统制造环节的劳动力成本作用降低，发达国家依托智能制造技术优势降低了对低工资成本发展中国家的依赖。同时，全球供应链在持续30年扩张后开始收缩，全球产业链垂直一体化分工体系重新调整和组合，区域化、近岸化、多元化特征更趋明显。

王一鸣进一步指出，新冠肺炎疫情叠加乌克兰危机冲击也加速了全球产业链供应链调整。跨国公司重新审视供应链安全问题，在经济效率和安全之间寻求新的平衡。在这种情况下，中国要立足国内超大规模市场优势，加快科技自立自强，着力补齐补强产业链薄弱环节，提升产业链供应链韧性和安全水平意义重大。

国家信息中心预测部产业经济研究室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道，保障产业链供应链安全稳定，不仅能够提高我国应对外部冲击挑战的抗风险能力，更是国内实现高质量发展、构建新发展格局的基础。面对逆全球化浪潮和疫情冲击等国内外风险挑战，一方面要“锻长板”，支持和鼓励传统产业的改造升级和新兴产业的培育，推动产业链供应链优化升级，另一方面要“补短板”，支持和鼓励产业链薄弱环节的发展，要出台政策保障产业链供应链的稳定性。

对于会议提出的“推动‘科技—产业—金融’良性循环”，魏琪嘉认为，这是政策延续性和连续性的体现，我国早在2018年就已经提出了“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，目前为了进一步解决金融与科技、产业之间的脱节问题，需要发挥国家战略科技力量的带动作用，围绕关键技术领域开展科技项目攻关，以产业为牵引增强金融主动供给，推进金融、科技、产业深度融合、良性循环。其中关键是要发挥金融服务实体经济的作用，并在政策上加以引导，比如让银行合理调整信贷结构，优化企业征信评价体系，从而激发广大企业形成内生发展动力。

重点建设现代化产业体系

会议提出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

魏琪嘉指出，中国传统产业具有规模优势、配套优势和部分领域领先优势，而且大约占了我国产业经济的七成左右。推动2023年经济企稳向好，要继续发挥传统产业稳经济大盘“压舱石”作用，尤其是加大设备更新和技术改造力度。从短期看，技改投资是扩大投资需求、实现“稳增长”的重要抓手，从中长期看，可以促进传统产业转型升级，加快制造业数字化转型，发展智能制造、绿色制造，提高产品质量和档次，提升产业价值链水平，促进更多产业达到国际前沿水平，提升传统产业在国际分工中的地位和竞争力。

同时，近两年来，中国新能源、新能源汽车增势强劲，成为带动产业转型升级和对冲经济下行压力的重要力量。会议明确要求，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

魏琪嘉表示，战略性新兴产业是当前经济结构性动转换的主要着力点。2023年要继续把培育壮大一批战略性新兴产业作为重点任务，抢占国际产业竞争制高点，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，成为经济持续稳定恢复的新引擎。

财信研究院副院长伍超明告诉21世纪经济报道，会议明确提出“在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势”，预计受益于政策支持，传统产业绿色转型、技术升级等投资需求有望维持高增，传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力有望得到提升。而战略性新兴产业主要对应经济新动能，目前我国在风电、光伏发电和锂电池等主要新能源领域建立了规模世界领先、技术水平世界先进的产业链，未来要抓住全球绿色低碳转型以及产业结构、布局调整过程中孕育的新机遇，制胜新赛道，赢得主动。

值得注意的是，我国平台企业发展势头自2021年以来有所放缓，对平台经济的监管政策也在逐渐完善。本次会议也明确提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

伍超明表示，本次会议明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，肯定了平台经济在国民经济中的贡献和作用，也符合鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的发展方向，而且标志着对平台经济的监管政策开始走向常态化，并由过去的强监管阶段、规范发展阶段进入了支持发展阶段。