佛山突围产业空间之困：告别“村村点火” 奔向“园区经济”

走进佛山市顺德区北滘镇海创大族机器人智造城，十几栋现代化厂房整齐排列，研发车间、生产线上，机械臂有条不紊地运转；不远处，美的库卡智能制造科技园内是同样忙碌的场景，一款款橙黄色的焊接、码垛机器人从这里走向全国，乃至全球。

挥舞的机械手，勾勒出北滘机器人谷智造产业园“点亮佛山智能制造”的宏伟蓝图。

今年，佛山市委十三届四次全会首次规划打造“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”，“锚定”了产业高质量发展的着力点；近期，佛山市委十三届五次全会又再次提出，要筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、园区六大“台柱子”，撑起制造业当家的大舞台。其中，产业园区再被佛山寄予厚望。

“园区经济是佛山把握机遇、应对挑战的一把‘金钥匙’。”暨南大学产业经济研究院院长陶锋认为，在全国经济从高速增长向高质量发展转变的背景下，立足产业基础优势，大力发展园区经济，将成为佛山实现经济高质量发展的重要支撑。

从实践看，佛山园区集聚效应也日趋明显。今年1-11月，佛山已有32个重大产业项目入园，投资额1159亿元人民币，重大产业项目入园投资额占投资总额约50%。这些高端要素集聚、核心功能突出的大园区，正成为佛山制造业当家的“顶梁柱”。

“双十园区”：为解土地之困而生

佛山大园区的打造，核心出发点是为了解决土地碎片化、产业不连片的问题。作为广东制造业重镇，佛山去年制造业总产值已达2.68万亿元，在全国城市中排名第五、全国地级市中排名第二，拥有8个千亿级产业集群，31个制造业大类应有尽有。佛山市委书记郑轲曾强调：“佛山服务全省打造新发展格局战略支点，最大的优势就是制造业，最大的抓手也是制造业。”

然而，不容忽视的是，以泛家居产业为主导的佛山制造业整体偏传统，缺少核心竞争力，容易被模仿甚至被反超。佛山市委有关负责人也曾直言，佛山制造在工业结构、智能制造、数字应用、产品研发、技术创新等方面仍存短板。

对此，佛山需要加快实现制造业创新发展，特别是加快高端制造业资源链接、承载能力，以推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。然而，这也对佛山提出了一个现实问题：破解空间资源约束。

过去，“村村点火、户户冒烟”的发展模式，给佛山留下了土地开发强度高、工业不连片产业不成带等问题，“佛山土地开发强度超过国际警戒线”的新闻屡见于媒体，依赖增量开发的用土模式难以为继。另一方面，占据佛山全市工业用地多达80%的村级工业园，却一直存在着用地效率低下的问题，而且土地权属的多元化也难以形成规模效应。

这便有了佛山“双十园区”战略的实施。佛山官方对此的期待是：重构优化产业空间发展格局，引导产业集聚发展，形成“中部强核，东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，为制造业高质量发展提供空间保障。

暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑分析指出：“随着产业集群不断发展壮大，产业要素通常会突破行政边界在更大范围自由流动，围绕交通枢纽或特定空间等形成超大产业带，成为大型‘产业集群航母舰队’已是大势所趋。”

需要注意的是，无论是园区经济，还是产业集群，佛山都有迹可循。此前在民营经济飞速发展的时间里，佛山各地就已自发形成了“一镇一品”甚至“一镇多品”的产业集群，村级工业园也可看作1.0版的“园区经济”。

但是，这些更多依赖的是“市场无形的手”的力量，以自发聚集为主，靠自我造血实现发展，而“双十园区”更强调政府之手的引导，通过产业空间高质量布局，打通“政府输血”和“项目造血”双发展通道，使佛山制造业优势更优、特色更特、强项更强。

所以，佛山“双十园区”更强调项目园区化、园区主题化、主题链条化、链条特色化、特色规模化。以十大制造业园区为例，佛山市发展和改革局党组书记、局长孔海文介绍，将重点招引新一代信息技术、半导体、人工智能、生物医药、新能源等战略性新兴产业项目和龙头企业，通过产业链强链、补链、扩链吸引产业链的上中下游企业在十大园区聚集，系统完善整个产业链。

而在项目服务方面，佛山谋求通过多部门联动提供“全生命周期”服务，不断优化园区产业“生态圈”，如在云东海生物医药产业园，佛山在引进重点企业的同时，引入了5个省级专业公共服务平台以及多个基金，形成“科技-产业-金融”良性循环。

优惠政策、土地供应、能耗指标保障等利好因素不断向园区倾斜之下，佛山产业聚集圈做大做强便“水到渠成”。根据统计，今年1-11月佛山已有32个重大产业项目入园，投资额1159亿元人民币，重大产业项目入园投资额占投资总额约50%。

创新资源加速流向园区

产业的集聚让佛山制造产业链条更加优化，上下游企业的虹吸效应更加明显，亩产效益不断提高。

例如，北滘机器人谷智造产业园，借助库卡、大族等龙头企业开展以商招商、产业链招商，今年以来引进智能制造及机器人项目8个、总投资249.1亿元。现如今，该园区内不仅有库卡、博智林、海创大族外，也迎来了宏石激光、埃斯顿、中大力德、拓野等机器人企业，合力将这里打造为全国机器人新高地，全国约1/5的工业机器人由这里生产。

广东全省首个食品饮料特色产业园——佛山三水区国际水都饮料食品基地，也已扩大到4.33万亩，年工业总产值从最初的9.53亿元升至2021年的520亿元，聚集了嘉士伯、百威、红牛、健力宝、可口可乐等150多家企业，剑指千亿级产业集群。

“产业集群是园区经济最直接的表现，说到底就是打造一个产业生态系统。”陶锋表示，从目前国内外形势来看，供应链安全稳定非常重要。“园区经济”很重要的一点就是能够实现内部分工的细化、深化，更好地开发市场内在的增长动力。以产业生态系统为基础的园区经济可以提高资源利用效率，实现土地集约利用，亦利于人才之间的流动、交流和相互学习。

从全国范围看，产业园区是我国科技资源、研发活动、创新成果最为密集的地区，培育了一批具有较高影响力的高新技术成果和企业，并已经成为代表我国抢占国际科技制高点的优先区域。据广东省工信厅统计，目前广东以发展工业为主的高新区、经开区、省产业园和综合保税区等省级以上工业园区共161个，实现规上工业产值约占全省四成，已成为广东经济重要增长极。

不过，赛迪顾问发布的“2022年中国园区高质量发展百强榜”中，江苏省占19席、浙江省占9席，而广东省仅占8席；而在另一份2022中国先进制造业百强园区名单中，江苏省独占24席，占比接近1/4，广东排在第二，只有10个。

这意味着，广东仍面临着进一步探索突破“大园区经济”的任务。近期的中共广东省委十三届二次全会强调要“突出制造业当家”并进行了系统部署，其中就包括要“抓大平台”，重点指向就是园区。这也是从另一个维度凸显了佛山探索的现实价值。

不仅如此，佛山在部署“双十园区”的同时，还按照“集中连片”原则，划定450平方公里工业用地红线底线，并划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业集聚区。希望夯实并壮大制造业发展根基，打造并培育制造业创新平台。

郑轲还强调，园区打造过程中，要突出创新驱动，坚定不移把创新作为第一动力，在产业发展、管理机制、发展模式等方面全方位创新，增添园区发展新动能。尤其是要强化科技创新，发挥季华实验室、仙湖实验室等科创平台作用，搭建科技成果高效转化的渠道，推动更多人才、技术、资本等创新资源要素向园区集中，不断提升园区自主创新能力。