营商环境“崂山策”⑤｜崂山区司法局：全流程参与，全方位保障，以法治护航营商环境

“法治是最好的营商环境”。

2021年，“持续优化法治化营商环境”已经写入《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，为优化营商环境提供了坚实的法治支撑和保障。

不难看出，打造“一流营商环境”，必然要正确掌握经济社会发展与法治建设的关系，提升营商环境法治化水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

今年来，崂山区创新九大提升行动，全领域保障城市经济社会发展，建设法治融合创新示范区，推进更高水平法治政府建设，让法治成为城市政通人和的定心石。

与城市发展同行，护航全流程

作为激发城市创造力和发展活力的重要着力点，营商环境已经成为一个城市竞争力和运行效率的体现。目前，我国城市发展已由外延扩张转向内涵提升、由“增量”转入“存量”，城市更新成为城市积极寻求新动能的必经之路。

高质量的城市更新不再只看经济、物质，这是一次经济、物质、社会和环境的综合更新转变，此时，营商环境与城市更新紧密结合在一起，其中则少不了法治全流程参与。

在崂山区司法局有一张“法治保障城市更新和城市建设三年攻坚行动”工作专班法治保障作战图，这种全流程参与，全方位保障的模式，为城市更新筑牢了法治基础，趟出了城市建设的法治新途。

2022年初，青岛市启动城市更新和城市建设三年攻坚行动。其中，张村河片区作为青岛主城区最大的“城中村”，涵盖12个未改造社区2万多居民、6万多流动人口，征迁腾地、安置区建设，以及产业的招引规划等大量工作，均离不开法治的支持。

崂山区司法局第一时间成立法治保障工作专班，制定印发《关于为城市更新和城市建设三年攻坚行动提供法治保障的实施方案》。结合当地实际，崂山区司法局形成了“历史问题化解+现实纠纷解决+长远规划发展”共同推进的工作方案；一方面组织专业力量对历史遗留问题深入研判，已分析研判历史遗留各类协议77余份，并提出解决问题的思路和建议；另一方面着力化解矛盾纠纷，高效办理涉城市更新和城市建设的行政复议、应诉案件110余件。

此外，崂山区司法局为保障城市更新和城市建设高效推进，根据崂山区实际情况探索制定了《崂山区收回集体土地使用权工作规程（试行）》，并进一步制定《指引说明》，形成了一套既有操作规范又有理论分析的工作指引，建立了一套系统完善的收回集体土地使用权工作流程。一系列相关司法保障工作，切实提高了城市更新和城市建设整体工作效率。

值得关注的是，崂山区司法局首创法律问题联合审查工作机制，根据城市更新和城市建设工作要求，充分调动法治保障专业力量，进行联合审查，全面提高法制审查质量。截至12月初共审查涉城市更新和城市建设有关各类材料690余件次，其中各类会议议题61件、土地征收及安置补偿公告等150余件、涉城市更新建设类协议79件，政府及街道发文180余件，审查反馈法律意见220件次。

对于城市更新和城市建设，崂山区司法局讲究的是“全流程参与，全方位保障”，社区法律顾问、调解委员会及法律援助机构均积极参与其中，让公共法律服务与公证工作全时跟进，有效保障了城市更新和城市建设推进工作规范高效开展。

金融法务区，城市服务能级再提升

“南有陆家嘴、北有金家岭”。

如今的崂山，金家岭金融区担负着青岛财富管理金融综改试验区核心区的使命。在这里，由崂山区司法局提出主办的青岛金家岭金融法务区，已规模初具。

而法务区的建立正是基于发挥法律服务对助力实体经济发展，营创国际化法治化营商环境和推动产业发展提质增效的助力，“近年来，随着青岛经济社会高速发展、产业结构不断优化、对外开放水平不断提升，对城市现代服务业的能级提出了更高要求。”崂山区司法局副局长王洪涛介绍。

青岛金家岭金融法务区，聚焦“核心平台、产业聚集、服务大局”，以青岛金融法务大厦为主核心，国信金融中心、上实中心等多个园区环绕，构建起高端要素牵引集聚、多元产业融合发展的“一主多园”法律服务生态圈。

根据规划，未来三年，青岛金家岭金融法务区将成为国内一流法律服务高地，为全方位推进经济社会高质量发展提供有力保障。

为了顶格推进法务区建设工作的总体谋划，崂山区成立了青岛金家岭金融法务区推进工作专班，办公室设在崂山区司法局。

值得关注的是，金融法务区建设突出“金融·财富管理”特色，以金融区现有法律服务产业布局为蓝本，搭建起国际化公共法治创新平台。促进法治与资本、技术、人才、市场等要素的深度耦合，建设成为专业化、国际化、市场化法治创新聚集区。

今年，崂山区出台了《青岛金家岭金融法务区建设工作方案》，并修订法律服务业扶持政策——《关于建设青岛金家岭金融法务区 推进法律服务业高质量发展的若干措施》，从机构入驻奖励、场所补助、营收增长奖励、建设法律服务创客平台、品牌化建设奖励、专业服务奖励、人才奖励、引荐奖励、支持搭建高端交流平台及加大政府采购法律服务力度等12个方面支持法律服务机构做大做强、做名做优。

2022年度，崂山区兑现2020-2021年度法律服务业奖励扶持资金共计375万元，山东众成清泰（青岛）律师事务所等10家律师事务所获得奖励扶持资金。

“栽得梧桐树，引得金凤来”，政策利好彰显无限诚意。三年来，崂山区法律服务业发展水平显著提升——引进全国优秀律师事务所入驻崂山设立分所7家，引进全省优秀律师事务所整体搬迁入驻崂山1家、设立分所6家，设立全省首家税务专业律师事务所并实现成立年度纳统。

崂山区用三年的时间实现律师行业执业人数、机构数量、营业收入“三个翻番”，规上法律服务机构营业收入年平均增速超35%。

优化法治化营商环境，有助于激发市场主体活力和发展内生动力，也是应对世界严峻复杂形势、促进经济发展的重要保障举措。崂山区司法局主动靠前，更好发挥法治在建设营商环境中的重要作用，迈出了先进的一步。

法治政府建设，创新九大行动

法治自诞生那一刻，便与文明一脉相通。

作为文明的制度形态和秩序形态，法治不仅是文明丰富内涵的集中体现，也是文明成果的显著标志。由此，建设法治政府，就是建设文明社会，城市文明程度也是营商环境的重要彰显。

可以说，健全完善的制度法规是优化法治化营商环境的根基。然而，“健全完善”并不是一蹴而就、一成不变，筑牢筑实各类市场主体的法治屏障，亦需要与时俱进的创新思维。

今年以来，崂山区司法局着眼于依法行政、营商环境、社会治理三大主题，创新实施九大专项行动，建设具有崂山特色的法治融合创新示范区，推动新时代法治政府建设再上新水平。

事实上，“行政决策水平提升”是九大专项行动中的重要一环。

同样，法治政府建设尤其需要发挥干部的主观能动性。今年以来，崂山区坚持抓牢“关键少数”，全面推进干部队伍法治教育，搭建高水平法治交流平台，持续完善领导干部学法用法机制，以“崂山法治讲堂”适应新时代法治建设要求、推进干部法治素养提升作为探索实践。

此外，法治政府建设离不开群众的支持，社区基层是推行法治政府建设的力量之源。崂山区加快构建系统性“大调解”格局，构建社会矛盾综合治理机制，推进多元调解组织建设，建立起街道“一核八翼”矛盾纠纷一站式调处机制，全力抓好人民调解员素质提升，优化区级调解典型案例库建设。

如今，“和事崂”调解品牌已成为崂山区司法局一张响亮的名片，把“小调解撬动大治理”作为工作目标，基本实现矛盾纠纷多发行业和领域调解组织全覆盖。值得一提的是，崂山区已经实现“一社区一法律顾问”全覆盖，社区法律顾问依托社区司法行政工作室，每周到社区服务4小时，让人民群众真正感受到法律在身边的实惠。

诚然，营商环境好不好企业说了算。而正是依靠九大专项行动，崂山区“搭建全方位惠企服务体系”。

随着崂山区人民政府《关于开展政府购买法律服务督促惠企政策落实的通知》的发布，崂山区司法局践行“政府购买法律服务督促惠企政策落实”，得到区内法律服务企业的积极响应，成立法律惠企团队，主动服务对接。

惠企团队通过接听咨询电话、进驻区行政审批大厅惠企法律咨询服务窗口、崂山区公共法律服务中心企业服务窗口、实地走访等方式为驻区企业提供政策宣讲、法律知识普及等各项惠企法律服务，通过向企业告知惠企法律服务事项及职责范围，政策推送解读和提供相关法律咨询，取得了阶段性的良好成果。

今年以来，崂山区司法局与全区13家商会、6800余家企业建立联系，开展“云法”线上讲座以及联合区贸促会等单位举办线下政策宣讲活动200余次，走访企业680余次，总结形成惠企服务典型案例34篇，打造“法智兴企”惠企法律服务品牌，开展“十大惠企法律服务典型案例评选活动”，引导全区法律服务业积极主动服务企业，为优化法治营商环境、激发企业市场活力和创造力贡献法治力量。

值得一提的是，崂山区司法局在发挥品牌效应上，积极构建具有司法行政特色的品牌矩阵体系，打造以“法泽崂山”法治建设工作品牌为引领、“崂有法”法治宣传教育品牌、“崂法宝”法律服务品牌、“和事崂”人民调解品牌等组成的全方位、立体化法治宣传品牌矩阵，形成法治建设崂山样板。

一座城市产业兴盛，人才济济，归根结底是拥有一流的营商环境。打造法治政府建设示范点，护航营商环境，崂山区司法局结合崂山特色加强品牌化建设，助力崂山打造新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口区。