中国旅游研究院戴斌：协作创新发展大湾区旅游市场新格局

21世纪经济报道记者高江虹 广州报道

12月28日，由广东省文化和旅游厅、南方财经全媒体集团指导，广州南沙开发区管委会支持，广东海丝研究院、21世纪经济报道主办的2022海丝（南沙）国际论坛暨亚洲旅游产业年会，在广州南沙隆重举行。

本次会议以“融合奋发：奔向世界级旅游目的地”为主题，共同探讨文旅产业发展新趋势、新格局、新动能。粤港澳大湾区旅游究竟该怎么做？在主题演讲环节，中国旅游研究院院长戴斌以《大湾区旅游的未来展望与重点任务》为题目发表了自己的看法。

湾区旅游吸引力强

戴斌表示，湾区是世界经济强国的重要引擎，也是国际旅游消费中心，更是国家经济社会创新发展的增长极。统计数据表明，全球60%的经济总量，75%的大城市，70%的工业资本和人口都聚集在距海岸线100公里的范围内。

从国际上看，美国的纽约湾区作为全球的金融中心，人口与制造业产值占到了美国的20%和30%。东京湾区则聚集了日本1/3的人口，2/3的经济总量和3/4的工业生产总值。像旧金山、悉尼和伦敦等湾区，每年都吸引了大量的商务、会议、展览、奖励、休闲和观光度假的游客到访。这些到访的游客为当地的经济增长、社会就业和多元文化生长都做出了不可替代的贡献。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，这两个方案分别是对着大湾区的香港、澳门两个特区所做的顶层设计，是中央推动新时代“一国两制”重大战略的全新部署，为大湾区建设注入了强大的动能，也是现实的推动力。

在这片5.6万平方公里，8000多万人口居住的土地上，2020年创造了11万亿的经济总量。大湾区的香港、澳门、广州、珠海、东莞、中山等城市，国际知名度高，可进入性强，基础设施和公共服务也是非常完善的，特别是这些地方的商业环境，法治环境、市民素质和生活品质都构成了旅游经济发展不可替代的吸引力。

“对于都市旅游，特别是对大湾区这种城市群的发展来说，生活品质能不能吸引人？交通设施和公共服务是不是完善？能不能让大家自由流动，并在当地能够得到好的照应和照顾？”戴斌认为，这些才是构建世界级旅游城市群最为重要的核心吸引力和制度保障。

在其看来，当前和今后一个时期，持续扩大香港、澳门与内地的旅游交流和产业合作，既是旅游业发展必须要做的事情，也是推动粤港澳大湾区城市群建设的国家战略之所系。旅游合作在粤港澳大湾区建设和城市群融合发展进程中，正在发挥越来越重要的促进作用。

协同创新促进大湾区旅游合作

粤港澳大湾区发展旅游合作有相当好的基础，拥有辐射全球的海港和空港区，拥有联通全国的高速公路和高速铁路的网络，以及便利内部通联的道路、桥梁和相应的服务，立体化的快速交通网络，为大规模的游客到访和集散奠定了有利的基础。

统计数据也表明，粤港澳大湾区在疫情之前的2019年，吸引国际游客超过3200万人次，吸引了区域内部游客互访的超过1.6亿人次。戴斌也注意到旅游的往来也促进了内地和港澳居民之间的文化交流、协同创新，特别是青少年的国家认同。

旅游合作是推动大湾区产业融合创新发展的重要载体。粤港澳大湾区在旅游市场、资本和管理模式输出方面的探索，事实上是奠定了我国旅游业改革开放初期的一个基本格局。

比如上个世纪80年代早期，国务院侨办、港澳办、公安部就允许广东省居民赴香港探亲，之后构成了我国内地居民出境旅游的市场出行，内地与香港合资的白天鹅酒店从破土动工到发展经营的过程当中，推动了中外资本的合作经营的管理体制变革。2003年之后，在CEPA的框架下，粤港澳成为我国旅游领域对外开放程度最高的地区。香港和澳门与其他内地城市一道分享了中国过去20年旅游业，特别是出境旅游高速发展的市场机遇。

而粤港澳大湾区建设进入国家战略以后，区域内部的人员流动，要素流动，步入全新的发展阶段。这就要求广东省、香港特别行政区、澳门特别行政区政府和旅游业界要把握这样一个战略机遇，“我们相信一个人员自由往来，物资要素和信息自由流动，市民和游客共享的开放空间，必将有力促进大湾区的文化和旅游的融合，也必将促进大湾区建设目标的早日实现。”戴斌认为，在此过程当中，希望旅游业界和国家战略相向而行，面向大湾区的经济增长，文化交流、科技创新和社会发展的重大战略，面向旅游业的重大需求，提前谋划策略和具体的重点工作。

包括旅游统计和数据研究合作，以及三地政策衔接等研究。除此以外，戴斌认为还需要推动大湾区城市在旅游休闲领域的差异定位和协同发展。“未来一个时期，如何形成以中心城市和关键节点城市为主导，多圈层协同发展的大湾区旅游市场新格局需要我们重点关注，求同存异，特别是需要我们协作创新。”戴斌道。

戴斌还指出，要加强政府部门与投资机构和市场主体，特别是旅行商、旅游服务商、旅游景区运营商，主题公园和度假区之间的沟通交流与合作，从而为大湾区旅游产业发展提供多元化的交流平台。