地方两会密集召开 扩内需促消费是2023年地方政府首要任务

21世纪经济报道记者 周慧 北京报道  12月末，长沙、青岛等多个城市两会召开。扩内需、促消费是地方两会的热门词汇，也是2023 年地方“拼经济、稳增长”的重要抓手。

12月中旬召开的中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，强调消费复苏对于中国经济持续恢复的重要作用。为提振消费信心，加快消费市场回暖，相关文件也陆续发布。

21世纪经济报道记者梳理在12月末召开两会的部分万亿GDP城市政府工作报告发现，部分城市的社会消费品零售总额同比2021年有所下滑，“发挥消费的基础作用”已成为不少城市政府工作报告中2023年年度工作任务里的首要任务，

促消费将是2023年扩大内需的重点，地方在促消费方面的政策有望进一步加码。对于地方政府如何促消费，接受21世纪经济报道记者采访的专家普遍认为，扩大消费的关键，一是提升市场主体和居民的信心和预期，二是扩大就业和增加居民收入。

地方2023年首要任务——促消费

国家统计局数据显示，2022年1到11月份，全国社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%。11月份，社会消费品零售总额38615亿元，同比下降5.9%。

根据目前已经发布年度政府工作报告的万亿GDP城市的数据来看，部分城市也呈现社零消费下滑的情况，甚至暂未公布全年的社零消费增速情况。

以济南市为例，2022年济南市社会消费品零售总额为4820亿元。而公开数据显示，2021年济南全年社会消费品零售总额5126.1亿元,比2020年增长14.7%，2022年济南社会消费品零售总额在2021年的基础上有所下滑。

济南市政府工作报告中提出，积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力。另外，健全常态化促消费机制，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长；打造高品质消费地标，推动泉城路国家级智慧商圈持续提升；新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上。

青岛市的两会政府工作报告对于2023年的工作任务，排在第一的便是“在扩内需稳增长上持续用力”。报告中提到，要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续释放内需潜力。报告还提到，大力实施消费扩容升级行动，把恢复和扩大消费摆在优先位置。相关数据显示，前三季度，青岛全市社会消费品零售总额4026.3亿元，同比增长0.7%。

另外，其它已召开两会的万亿GDP城市，例如长沙市，对于2023年的工作任务也重点提到了促消费。

提振信心和增加居民收入

元旦假期将至，地方政府已经开始发力恢复和扩大消费的措施，力促节日消费。据不完全统计，12月份以来，已有超过40个城市宣布发放消费券，覆盖汽车、餐饮、冰雪运动、文旅等多个领域，部分地区还提出了景区减免门票吸引游客。

12月30日，中南财经政法大学原教授、湖北省统计局原副局长叶青告诉21世纪经济报道记者，从目前已经公布的数据来看，2022年前11个月社零消费比2021年下滑，全年的社零消费数据应该也低于2021年。中央经济工作会议也提到，2023年的工作重点应该是扩大内需，要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，其中促消费是扩大内需的重点。“作为一个经济大国，目前消费对中国经济的贡献率还是偏低的，这三年受疫情影响，居民收入下降会直接影响消费。”

“扩大消费两个办法，一是提高预期和信心，二是增加收入，特别是针对低收入人群。目前，地方发消费券是有一定作用的，但当前政策发力的关键还是要提振市场信心，大家要有信心和预期，才敢去旅游、买车和买房，这些消费仅靠发消费券是远远不够的。”叶青说。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员许召元也表示，市场信心对经济影响体现在方方面面，企业家对市场信心不足，影响企业扩大再投资或者研发创新的积极性；消费者信心不足，就会减少消费，影响扩大内需。“从政府政策层面，只有重视并采取切实有效的措施，大力提振市场信心，才能尽快从疫情冲击中恢复，实现经济稳定发展的目标。”

许召元告诉21世纪经济报道记者，实际经济中，由于劳动力的流动性，各地区和各行业劳动收入增长是“齐步”式的，主要受制造业的国际竞争力提升和收入增长的带动，只要更好地促进充分就业，并重点支持制造业的效率提升和收入增长，就能够带动更多行业收入增长，从而为扩大内需提供坚实的收入支撑。

许召元建议，在2023年经济工作中，一方面，要着力扩大就业岗位，特别是大中城市要充分发挥其对服务业的就业创造和吸纳能力；另一方面，持续促进实体经济转型升级，保持劳动收入增长与劳动生产率提高同步，有效地促进普遍的收入增长，从根本上实现经济可持续发展和高效循环。

12月29日，中国社会科学院社会学研究所与社会科学文献出版社发布的《社会蓝皮书：2023年中国社会形势分析与预测》报告也提到，2023年，要促进国民经济增长加快恢复，高质量发展形成合力；推动就业高质量发展，扩展国内消费需求；推动居民收入较快恢复增长，加快构建收入分配基础制度体系。

截至12月30日，国内部分经历了感染达峰和过峰的城市已经呈现明显的旅游消费复苏。21世纪经济报道记者从去哪儿网获悉，自12月19日以来，元旦期间出发的机票预订量逐日增长，单日增幅达30%，北京、成都、广州成为第一波开启跨省出游的地区。成都、北京、三亚、上海、海口、重庆、昆明、深圳、广州、西安是最热门的元旦跨省游目的地。

元旦放假前两日，北京环球影城周边酒店预订量环比12月3日、4日增长近30倍。2023年的元旦或将迎来“新十条”后的首个旅游消费高峰。