广东省政协委员辛宇：建议设立广深金融法院，为“制造业当家”保驾护航

南方财经全媒体记者 翁榕涛 广州报道

1月13日，广东2023年两会进行时。南方财经全媒体记者获悉，广东省政协委员、致公党中山大学基层委员会副主委、中山大学管理学院辛宇教授，在广东省政协十三届一次会议的提案或发言中，提出以高标准的金融基础设施建设为“制造业当家”发展战略保驾护航，以及活化欠发达地区自然资源类国有资产助力共同富裕和乡村振兴等相关建议。

（广东省政协委员、致公党中山大学基层委员会副主委、中山大学管理学院辛宇教授。）

建议广东建设高标准的金融基础设施

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

广东省委十三届二次全会提出，要“突出制造业当家，高水平推进现代化产业体系建设”。广东省这一发展思路的重大战略抉择，立足全局、高瞻远瞩、内涵深刻、极其清醒，体现了新时代的广东担当，责任重大、使命光荣。

辛宇教授认为，需要注意的是，制造业当家，并不意味着其他产业就全盘放弃，无所作为。各产业之间相互依存，有着极其密切的互动关系，有效协同则互利共赢，零和博弈则举步维艰。制造业当家，离不开第一产业的农林牧渔，第二产业的采矿、水电气供应和建筑，以及第三产业的金融、科学研究、技术服务、仓储物流、批发零售、信息传输、住宿餐饮等一系列服务行业的支持。

辛宇教授认为，坚持制造业当家，通过制造业的高水平发展，能为其他产业的健康发展提供有力支撑，发挥制造业的基石作用；而其他产业的健康发展又会进一步反哺、服务并支持制造业的要素需求，形成良性循环。辛宇教授建议，在广东省“制造业当家”的发展战略方面，做好配套机制和制度环境建设，实现多产业协同有效发展。 

辛宇教授以金融法院的建设为例，提出制造业当家需要有高标准的金融基础设施建设来保驾护航，从而为其提供公平且高效的金融诉讼解决机制。

一方面，在广东尤其是广州和深圳，上市公司众多，而且这些上市公司的行业属性也以制造业居多，其资产的金融化和证券化程度很高。另一方面，日益复杂的金融创新甚至金融创新工具也不时出现，容易诱发区域性甚至系统性的金融风险，进而反噬制造业的发展成果甚至带来经营危机。

与此同时，近年来，上市公司违规所面临的股东诉讼及其涉案金额越来越大，涉及人数越来越多，案情越来越复杂。如处置不当，这就会对广东省经济的高质量发展带来严重影响。广东庞大的经济发展规模、高程度的金融化和证券化水平、高度外向型的市场经济特征、毗邻港澳的区域地理位置，都使得其相当一部分金融民事纠纷具有大案要案数量多， 涉案金额巨大，案情复杂棘手，涉案主体众多。各级法院在涉金融案件，尤其是大案要案方面的审判压力日益沉重。此时，亟需通过设置并建设更加专门性、更具专业性的金融法院来化解压力，提升审判质量和审判效率。

公开资料显示，目前我国共有三家金融法院，分别是2018年 8月20日成立的上海金融法院，2021年3月18日成立的北京金融法院，以及2022年9月28日成立的全国首个跨省域管辖的成渝金融法院。

辛宇教授建议借鉴成渝金融法院的做法，在广州设立广深金融法院，为包括制造业企业在内的广东省相关主体提供公开、公平、公正且高效的金融诉讼解决机制，以高标准的金融基础设施建设为“制造业当家”保驾护航。积极推进广深金融法院的建设，对于促进广州、深圳地区的双城经济圈，营造一流的法治化、市场化和专业化的金融法治环境，推动两地甚至粤港澳大湾区的金融法治协同建设，落实公开、公平、公正原则，进而更好地服务广东省“制造业当家”发展战略，实现经济高质量发展，具有重要的现实意义。 

活化自然资源类国有资产

 在疫情防控政策进一步优化后，地方财政尤其是欠发达地区财政，将在一段较长时期内面临着减税降费、增加开支和控制债务三项政策目标难以同步实现的“三元悖论”困境。

此时，部分欠发达地区的基层财政支出可能会面临财政悬崖风险，只有多措并举，释放各类市场主体活力，才能顺利实现化危为机。

辛宇教授认为，短期来看，应安排必要的预备资金和机动资金，对欠发达地区可能的财政悬崖风险保持足够的警惕，必要时则通过财政直达资金等手段予以支持。

长期来看，建议活化欠发达地区的自然资源类国有资产，化自然资源为生态产品，化生态产品为绿色资本，为共同富裕和乡村振兴做出贡献，进而实现一二三产业协调融合发展，并有效缓解广东区域经济发展不平衡以及珠三角地区虹吸 效应过强的压力。

在活化自然资源类国有资产的过程中，广东省属国有资本或有较强实力的国有企业应大有作为，切实发挥其压舱石作用和关键引领作用，带动民营资本和非营利组织、社会企业等机构，树立长期导向，落实新发展理念，构建政府、国有资本、社会资本、民营资本和村民组织等各利益相关者之间的“多元共治”管治模式，共有共治共享，以避免陷入“边开发、边破坏”，“先破坏、后治理”的误区。

此时，广东省属国企能够调动和整合的资源要远远超过经济欠发达地区的基层国企，因此，由广东省属国有资本担负起撬动生态产品的绿色资本重任，即有其必然性，也有其必要性，更具有可行性。省属国有资本向上整合央企资源、横向整合非营利组织和社会企业及民营资本的资源、向下整合欠发达地区的基层国有资本，进而可以更加有效地推动生态产品的价值实现，为更加广泛的利益相关者创造价值，实现互利共赢。