刘鹤出席达沃斯论坛，谈及中国经济形势、化解房地产风险、双碳目标、疫情防控等议题

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 1月17日，国务院副总理刘鹤出席达沃斯世界经济论坛2023年年会并发表致辞。

刘鹤在特别致辞中表示，五年过去了，我们经历了各种出乎意料的事件，世界政治经济图景已经发生深刻变化。在这样的背景下，今年年会以“在分裂的世界中加强合作”为主题，意义重大。相互了解是加强合作的重要前提。线上交流再多，技术手段再先进，也代替不了直接见面。

刘鹤在特别致辞中介绍了中国经济的情况、中国防范化解金融风险特别是房地产业相关风险的情况、中国促进经济双循环的考虑、中国推动共同富裕的考虑。在特别致辞后，刘鹤在现场还回应了两个外界关心的问题，有关中国3060“双碳”目标的实现步骤，以及中国当前疫情防控的形势。

据新华社报道，与会期间，刘鹤应约与有关国家政要、学者、企业家会见交流。出席论坛前，刘鹤在苏黎世分别会见瑞士联邦委员兼财政部长凯勒-祖特尔、前联邦委员兼财政部长毛雷尔，双方愿共同推动中瑞关系发展，深化两国经贸、金融、创新等领域合作。

1.关于中国经济情况：2023年中国经济将实现整体性好转

刘鹤表示，2022年，中国顺利完成了重要国内政治议程，成功召开中共二十大，选举产生了新的中央领导集体，擘画了未来五年乃至更长时期中国式现代化发展的宏伟蓝图。

刘鹤表示，我们在不久前召开了中国的年度中央经济工作会议，按照中共二十大精神，对2023年经济工作作出部署。从2022年情况看，中国经济增长3%，保持了就业稳定、物价稳定，城镇调查失业率5.6%，居民消费价格指数2%，经常项目顺差占GDP比重略高于2%。2023年，我们将坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，努力保持合理的经济增长，保持物价和就业总体稳定。我们要着力扩大国内需求，推动产业链供应链循环畅通，支持民营经济健康发展，深化国有企业改革，欢迎更多外资来华，防范化解经济金融风险。我们相信，经过努力，2023年中国经济将实现整体性好转，增速达到正常水平是大概率事件，预计今年进口会明显增加，企业会加大投资力度，居民消费会回归常态。

2.关于中国经济取得成绩的五点经验，将长期坚持这五点经验

刘鹤表示，回顾过去十年，中国GDP从54万亿元增加到121万亿元，人均预期寿命从74.8岁提高到78.2岁，对世界经济增长的贡献率达到36%左右。能够取得这样的成绩，至少有五点经验：第一，必须坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心。在新的形势下，要完整全面准确贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，有力推动经济高质量发展。第二，必须坚持社会主义市场经济改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。有的人说中国要搞计划经济，这是绝对不可能的。要坚定不移深化国有企业改革，毫不动摇支持民营经济发展壮大，促进公平竞争，反对垄断，弘扬企业家精神。第三，必须坚持全方位扩大对外开放。对外开放是中国的基本国策，开放是促进改革和发展、推动中国经济进步的重要动力，中国的大门只会越开越大。第四，必须坚持依法治国。依法保护产权和知识产权，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。无论政府行为还是市场行为，都必须在法治轨道上运行。第五，必须坚持创新驱动发展。大力推动创新，发展教育，重视人力资本的提升，重视金融、科技、产业的三角循环，努力提高劳动生产率。这些经验是我们从改革开放以来一直奉行的重要做法，必须长期坚持，毫不动摇。

3.有关防范化解金融风险特别是房地产业相关风险的情况

刘鹤表示，过去五年中国出现一些金融风险，主要是由于宏观经济下行、金融监管不严、经营主体盲目扩张、内部人控制等因素共同造成的。我们打了一场攻坚战，果断处置了一批高风险大型企业集团，处置高风险中小金融机构，处置不良资产，压缩影子银行规模，应对资本市场异常波动。经过努力，中国的金融体系总体保持了稳健，守住了不发生系统性风险的底线。我们正在制定《金融稳定法》，为下一步化解金融风险、维护金融稳定提供法律保障。

刘鹤表示，房地产业是中国国民经济的支柱产业。与房地产相关的贷款占银行信贷的比重接近40%，房地产业相关收入占地方综合财力的50%，房地产占城镇居民资产的60%。2021年下半年以来，中国房地产市场出现价格和销售急剧下降现象，房地产企业普遍出现流动性不畅、资产负债表恶化，个别头部企业面临重大风险。我们认为，房地产领域风险如果处置不当，很容易引发系统性风险，必须及时干预，但要注意处理好系统性风险和道德风险的关系。第一，通过保护契约和产权，稳定预期。针对涉及全国188万居民的2600多个已付款未交付项目，我们从“保交楼”入手，使市场避免恐慌。第二，大量输血，改善房地产企业的流动性，主要包括商业银行提供贷款、为房企发债提供担保、促进股权融资等。第三，放松在房地产市场过热期间采取的管制措施，扩大有效需求，使房地产公司具备造血功能。通过这些努力，市场供求关系开始明显改善。从未来看，中国仍处于城市化较快发展阶段，巨大的需求潜力将为房地产业发展提供有力支撑。

4.有关中国促进经济双循环的考虑

刘鹤表示，当前，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内循环重点是扩大内需，完善产业体系，形成以消费拉动为主的增长模式，推动经济实现再平衡。这个逻辑是2008年以来的国际共识。顺畅的国内大循环需要加强国际分工和合作，扩大对外贸易和利用外资。新发展格局是开放的国内国际双循环。中国的基本国情决定了必须对外开放，不断提高对外开放质量和水平，我们反对单边主义、保护主义，希望全面加强国际合作，共同维护世界经济稳定和发展，推动经济再全球化。

5.有关中国推动共同富裕的考虑

刘鹤表示，中国已经全面建成小康社会，实现共同富裕是我们提出的重要社会发展目标，也是实现中国长治久安的历史性任务。这是一项长远任务，需要逐步实现，不可能一蹴而就。我们讲的共同富裕，强调的是避免两极分化，最终还是要靠共同发展，靠每个人的艰苦奋斗和勤劳致富，绝不是搞平均主义和福利主义。随着中国发展，全体国民富裕程度将不断提高，但任何情况下人们的收入水平、富裕程度都将存在一定差异。也就是说，在机会面前人人平等，但结果还是不一样的。在推动共同富裕的历史过程中，包括外商在内的企业家都将发挥发动机的重要作用，因为他们是社会财富创造的关键要素，如果没有财富的逐步积累，共同富裕就成了无源之水、无本之木。

6.有关如何在分裂的世界中加强合作的三点观察

刘鹤表示，关于如何解决世界合作问题，我想提出三点观察。

第一，坚持正确的原则，维护有效的国际经济秩序。面对新形势，传统的思维方式无法提供出路，我们必须放弃冷战思维，从物质二相性的角度认识事物的本质。着眼于构建人类命运共同体，携手应对全球性挑战。我们认为，合理的国际经济秩序必须共同维护，关于合理分工、鼓励竞争、反对垄断、保护产权和知识产权、弘扬企业家精神、促进要素自由流动、坚持公平分配、完善社会安全网、维护宏观经济稳定等经济原理没有改变，政府应该在重大问题上发挥作用，面对暂时出现的阻力和倒退，我们应当勇于坚持真理，尊重规律，用务实朴素的办法解决复杂的问题。

第二，加强国际宏观政策协调，平衡好治理通胀和稳定增长的关系。目前一些国家采取的应对思路是“通胀-加息-衰退-复苏”。需要注意的是，本轮通胀是复合型通胀，成因复杂，除了需求侧因素外，应当供需两端同时发力，同步修复产业链供应链，高度重视能源安全、粮食安全，这就必须推动国际合作，维护和平，合力应对共同性挑战。我们呼吁，大国在加息的同时，应高度重视此举对新兴市场国家和发展中国家产生的负面外溢性，防止加重债务和金融风险。我们也同意与各方一道，推动解决一些发展中国家的债务问题。

第三，积极应对全球气候变化。世界上多数国家都已认识到气候治理的紧迫性，需要采取共同行动。新冠病毒流行发生以后，我们认识到气候变化和公共卫生危机存在着某种关联，在这个问题上需要开展有效的国际合作。我们将坚守对国际社会做出的承诺，积极推动气候变化领域国际合作，共同有效应对气候变化带来的诸多严峻挑战，推动构建人类命运共同体。

刘鹤表示，在分裂的世界中加强合作，是我们面临的现实问题，应当坦诚面对分裂现状，深入分析其原因，提倡正和博弈，找到有可能扩大合作的共同点，探求扩大合作的有效机制，坚定维护世界和平。

7.关于中国努力争取2060年前实现碳中和的具体做法

刘鹤表示，关于3060目标，是中国政府向国际社会做出的庄严承诺，我们一定会努力实现这个目标。从目前情况来看，主要做法包括几个方面：

第一，我们在努力调整能源结构，将大力发展可再生的新能源并提高它的比重，将着力改造和提高传统能源的效率，这里碳附着技术和储能技术十分关键。从中国的国情出发，要发展清洁的安全的核能。

第二，抓住重点努力减少排放，从整个中国来看，有些行业如果能抓住将降低排放的80%，特别是发电、交通、建材、钢铁、居民绿色消费行为，还有对传统制造业进行绿色改造。

第三，制度性的安排非常重要，中国政府已经制定了1+N的政策体系。现在我们在推动碳交易市场的建设，在推动绿色金融的发展，与此同时在政府公共投资、税收制度安排各方面都会做出努力。

第四，我们必须全力开展国际合作。我们和美国有直接的国际合作，包括在UN、APEC、G20等框架下建立了一系列合作机制。与欧盟开展诸多国际合作，包括在一些城市和工业园区进行试点，在技术领域开展合作。和大量新兴市场和发展中国家也在进行合作，在“一带一路”停止了所有煤炭发电项目，也愿意对发展中国家提供融资帮助。

刘鹤表示，碳中和是中国的国际义务，也是中国内生性的要求。不是别人要我们做，而是中国必须做。中国人多地少、初级产品供应需要国际交换，又有大量庞大制造业，且工业化城镇化在推进过程中，在这种情况下，必须全面改变发展方式，全面推进绿色的发展模式。中国推动碳达峰碳中和对中国的生存发展至关重要，中国也提倡山水林田湖草沙一体化治理，提倡绿水青山就是金山银山，提倡中国的居民、中国生产者必须全面绿色转型。

8.有关当前疫情防控形势

刘鹤表示，我们从全面的动态清零的防疫政策，转向治疗重症的防疫政策，这个调整是从去年12月8号开始的，今年1月8号开始实行乙类乙管。

刘鹤表示，从目前情况来看，有几个特点。

第一，转型总体平稳顺利，经过一段高的感染，现在大部分社会成员已经恢复了正常状态，达峰的时间和恢复正常的时间比较快，从某种意义上超出了我们的预期。

第二，最近以来，生产生活全面恢复正常，餐饮业、旅游业以及各类消费都开始恢复正常。我在中国同样负责交通运输业，我去考察得到的数据非常吃惊，今年春节期间将有50亿人次的游客要探亲访友，这个数字非常大，已经全面恢复了正常。刚介绍中国今年经济的情况，也是考虑这个因素。

第三，目前重点难点仍然在老年人，具有基础病的患者，包括心脏病、高血压、糖尿病，和各类病症的老年患者，目前我们在努力加以应对。

第四，关于外国朋友到中国去的问题，现在的政策是只要到中国提供48小时的措施证明，就可以自由进出，而且不需要任何quarantine（隔离期），不需要任何其他东西。我们非常欢迎广大国际的朋友到中国去，我们一定会提供最好的服务。

刘鹤表示，当然现在在个别问题上，我们需要一个过渡的时间，但总体上已经没有问题了。我昨天碰到很多老朋友，大家都说3月份要到中国参加发展高层论坛，4月份去博鳌，我相信你们会发现一切都恢复到常态化的水平。