“三大工程”“五个加快打造”“GDP增长10%”……横琴前海南沙三大平台明确2023年“路线图”

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

1月28日，农历正月初七，广东省委、省政府在广州市召开全省高质量发展大会。

会议指出，要勃发开局之气象、展示开局之作为，扎实抓好“双区”和横琴前海南沙三大平台建设、坚持制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、构建全过程创新生态链、推动产业有序转移等重大部署落实。

其中，广东省委横琴工委委员、横琴粤澳深度合作区执委会副主任符永革，深圳市前海管理局常务副局长黄晓鹏，广州市南沙区区长吴扬分别就横琴、前海、南沙三大平台高水平建设成效及2023年工作计划作主旨发言。

具体来看，横琴将着力实施“三大工程”（特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程），不断推进琴澳一体化；前海提出“五个加快打造”，即加快打造现代服务业发展高地、香港融入国家发展首选地、全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、国际化城市新中心；南沙则锚定地区生产总值增长10%、固定资产投资增长30%以上的目标，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。

横琴前海南沙三大平台试验示范作用显著

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确共建粤港澳合作发展平台，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥三大平台在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间。

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的深入推进，2023年广东省政府工作报告再次明确，要纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，高水平建设横琴、前海、南沙三大平台。

对于珠海横琴，符永革表示，珠海横琴“共商共建、产业多元、琴澳一体”已取得初步成效。过去一年，横琴集成电路重点企业营业收入同比增长近60%，粤澳合作中医药产业园注册企业达233家，合作区在中基协存续登记的私募管理规模超6100亿元，万达商管、易方达基金、广发基金等知名企业上岛实体运作。

据悉，珠海横琴2022年全口径税收收入完成353.89亿元，区内澳资企业达5323户，生活就业的澳门居民达到6909人。

对于深圳前海，黄晓鹏表示，2022年前海预计实现地区生产总值超过1850亿元，增长5.0%左右；完成固定资产投资1330.8亿元，增长14.2%；实际使用外资58.64亿美元，占深圳全市53.5%、广东全省21%；前海综保区进出口总额2352亿元，增长48.8%，单位面积产值全国第一。

对于广州南沙，2022年6月印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确，要将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。在此背景下，2022年广州南沙落地实施的财税、产业、人才等多项政策均取得积极成效。

具体来看，2022年广州南沙落地了三大财税政策：一是对设在广州南沙先行启动区符合条件的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；二是进一步延长亏损结转年限优惠政策；三是对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。

同时，南沙推出升级版产业政策体系，发布了国家新区首个“四链融合”政策体系，一方面提出30条共性核心政策，全生命周期支持企业发展；另一方面精准推出10项特色专项政策，在科技创新、元宇宙、集成电路、商业航天、独角兽企业、专精特新、离岸贸易、外商、外贸、港澳青创等领域靶向施策、精准滴灌。

2022年，广州南沙深入创建国际化人才特区，全省人才重大管理改革举措和创新政策优先在南沙开展试点；今后广东省出台的政策，按照“政策从优”原则普遍适用于南沙。此外，南沙实施国际化高端人才奖励政策，推出港澳青创“新十条”，“薪金补贴”“促进就业奖励”等4项条款全国首创，外籍家政聘雇、往来港澳签注、商务备案等6方面措施已经获批。

珠海横琴：着力实施“三大工程”

广东省高质量发展大会在总结2022年横琴、前海、南沙三大平台建设成果的基础上，对2023年工作亦进行明确部署。

符永革表示，珠海横琴将着力实施特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程“三大工程”。

• 在精准实施“特色产业牵引工程”方面，横琴将积极构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式；支持集成电路企业与澳门大学集成电路国家重点实验室共建研发平台，联手澳门、珠海推进产学研转化；协同澳门、珠海加快筹建中医药广东省实验室；推进元宇宙超级试验场建设落成；与澳门、珠海联合组团赴日韩、东南亚、葡语系国家招商；创新实施合作区商事登记注册官制度，打造与澳门趋同的商事登记审批机制。

• 在稳步实施“要素跨境流动工程”方面，横琴将全面建成“分线管理”软硬件设施，推动合作区海关监管办法、“分线管理”配套税收政策落地实施；试点人员“非接触”高效便捷通关；加快开通金融岛码头至澳门内港航线，推进澳门大学横琴校区连接横琴口岸通道桥建设；配合建设资金“电子围网”系统；便利“澳门新街坊”项目内澳门居民有序使用国际互联网和收看境外电视频道。

• 在加快实施“民生深度融合工程”方面，横琴将全力推动“澳门新街坊”项目年内整体竣工，力争各项澳门标准公共服务和社会福利同步配套到位；落实在合作区就读的澳门学生同等享受澳门本地学生的学费书簿津贴等教育福利待遇；争取在合作区指定医疗机构内使用澳门已上市部分药品及医疗器械；推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。

深圳前海：着力做到“五个加快打造”

黄晓鹏表示，深圳前海将按照全省高质量发展大会的会议精神，埋头苦干、奋勇前进，着力做到“五个加快打造”。

• 为加快打造现代服务业发展高地，前海将深入实施全球服务商计划，招引培育金融、商贸物流等8类全球服务商，建设风投创投、融资租赁、天然气贸易、跨境电商等首批六大集聚区。其中，风投创投集聚区已入驻渣打、惠理等87家重点机构，天然气贸易集聚区引进华润燃气、中海油等30家龙头企业。下一步，前海还将推出新一批集聚区，持续为全球服务商落地提供优质产业载体。

• 为加快打造香港融入国家发展首选地，1月12日，深圳前海第一时间赴港推介发展要素、深港合作、法治环境等“八大利好”，拜访重点机构、企业。黄晓鹏表示，前海接下来将扎实推进硬联通、软联通、心联通，加快港深西部铁路等规划建设，联合香港商务及经济发展局出台知识产权16条措施，建设好深港青年梦工场、国际人才港等创业就业平台，集聚更多港人、港企、港机构。

• 在加快打造全面深化改革创新试验平台方面，过去一年，最高法、海关总署等分别出台支持前海专项政策，新一轮前海总规和金融、交通等专项政策争取于今年尽快落地。2022年，前海联合交易中心新上线大豆交易品种，现货交易额达793.5亿元，增长145%；电子元器件和集成电路交易平台上线，首日交易金额18.58亿元；今年将力争实现交易额“双千亿”。前海还将做优做强前海国际金融城、国际法务区、国际人才港，增强前海保税区、会展中心国际竞争力，提升西部港区、深圳机场枢纽功能，释放“扩区”的规模效应、乘数效应。

• 在加快打造高水平对外开放门户枢纽方面，前海将扩大金融业、法律事务对外开放。据介绍，前海已实现跨境人民币贷款等“六个跨境”，FT账户跨境收支达3933亿元，国际金融城入驻金融机构239家，港资外资占比1/3；前海国际法务区已落户最高法一巡法庭等7个国家法治战略平台，集聚154家法律机构。目前，前海正完善跨境双向资金池、自由贸易账户功能，推动粤港澳大湾区保险服务中心等落地；同时正加快出台前海投资者保护条例，推动开展中外律师事务所联营试点。

• 为加快打造国际化城市新中心，前海将加强“扩区”统筹，重点开发建设海洋新城、深港国际服务城、大铲湾腾讯科技岛等片区，以有效投资支撑经济高质量发展。按照广东省部署，前海将积极推动珠江口“黄金内湾”建设，加强与横琴、南沙密切合作，助力提升粤港澳大湾区市场一体化水平。

广州南沙：打造成为大湾区高质量的重要动力源

对于广州南沙，吴扬表示，将加快把南沙打造成为大湾区高质量的重要动力源。

吴扬表示，新的一年，南沙将以“开局就加速，起步就冲刺”的昂扬姿态，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，咬定地区生产总值力争增长10%、固定资产投资增长30%以上的目标，坚持制造业当家“强工业”，推动消费、投资、外贸“三驾马车”开足马力，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。

他说，南沙将以决战决胜的决心和勇气，大力实施项目建设年行动、招商引资攻坚行动，全力以赴招大引强、加大投资，大抓项目、抓大项目，努力跑出项目建设“加速度”，当好高质量发展新引擎和主阵地。

此外，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，攻坚克难、勇挑重担，干在实处、走在前列，奋力把南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。