南财观察｜广东高质量“抢跑”：重大项目投资挑大梁，激活三大平台“主战场效应”

南方财经全媒体记者梁施婷，吴文汐 广州报道

广东省高质量发展大会结束后，各地纷纷快马加鞭打响重大项目攻坚战。1月29日，广州一季度共开工、签约项目超460个，总投资超6800亿元；深圳首批重大项目新开工266个，总投资约3295.3亿元。

加快投资是扩内需的重要手段。广东省发改委主任艾学峰表示，要推动重要投资项目的落地落实，发挥有效投资在高质量发展中的关键作用。要加快实施“十四五”规划确定的重大项目，确保全年固定资产投资增长8%、基础设施投资和工业投资实现两位数以上增长，省重点项目完成投资1万亿元。

“现在的投资就是未来的供给，高质量发展需要高质量的投资特别是产业投资项目支撑。”国家发展改革委投资研究所体制政策室研究员、博士生导师吴亚平接受南方财经全媒体记者采访时表示，各地区要把党的二十大报告提出的发展目标“任务化、项目化”，促使投资方向和结构更好地服从于构建现代化经济体系的新需要。

“广东作为改革开放的排头兵，又是经济体量最大省份，在投融资体制改革方面也要坚持有为政府和有效市场相结合，把广东的市场优势和开放发展优势转化为投资内生动力。”吴亚平说。

重大项目投资倒逼产业调结构

2023年，广东省政府提出，全年地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%的目标。广东重点项目投资体量大，从结构上看，广东今年将加快金融、交通、能源、电力等领域应用基础设施建设，侧重科技创新的投入。

基建项目投资额度大、建设周期长，一直以来占广东重大项目的较大比重。今年，广东在铁路机场方面争取完成投资1200亿元，同比增长15%，达全国铁路投资的1/6；机场项目争取完成投资119亿元，同比增长53%。

此外，广东也全力争取一批重大项目尽早开工，推动漳汕、梅武高铁、南珠中城际等14个铁路项目开工建设，新开工总里程866公里、总投资2627亿元；争取珠三角枢纽机场上半年获批立项，年内开工建设。

能源方面，2023年全省重点项目计划安排能源重点项目95项，年度投资1476亿元，占全省重点项目年度投资计划的14.8%。其中电源项目79项，投资899亿元；电网打包项目2项，投资457亿元；石油天然气基础设施项目14项，投资120亿元。

广东全年安排产业重点项目796个，年度计划投资达3109亿元，为全部项目年度计划投资的31.1%。其中，2023年重大制造业项目的数量和年度投资的占比均较2022年上升，重大制造业项目平均年度投资额达4.9亿元，较2022年增长22.5%。

过去的2022年，制造业重大项目年度投资进度达到139.9%，提前超额完成年度目标任务，为工业发展后劲打下坚实基础。广东今年将突出抓好投资50亿元以上、总投资额约8000亿元的55个项目的跟踪服务，分级分类抓好制造业重点项目建设，省市县联动推动重大项目加快建设、尽快投产。

科技教育方面，2023年纳入科技教育专项指挥部的科技类重点建设项目共计15项，其中投产项目2项、续建项目10项、新开工项目3项，总投资243亿元，本年度计划投资50.6亿元。这些项目主要涉及省实验室、高水平研究机构、科技创新园区等科技创新平台建设，是广东战略科技力量的重要载体，也是提高区域创新能力、推动高质量发展的重要阵地和引擎。

“2023年突出制造业当家，广东省重大项目并联审批工作专班聚焦重大项目、重大平台、重大任务，把审批权限在省级以上层面的重大项目找出来，编制形成重大项目并联审批清单，在用地用海用林、环评、能评、施工许可等方面开辟绿色通道、实行并联审批。”广东省能源局党组书记、副局长郑良辉在代表省重大项目并联审批工作专班发言时表示。

吴亚平也认为，广东要加强项目谋划和可行性研究论证，要更多地从发挥项目的经济、社会、生态、安全等综合效益的角度优化项目建设方案，要更多地用市场和商业的眼光评判项目的可行性，使得项目更好地满足政府专项债券和政策性开发性金融工具的要求。

三大平台撬动有效投资

随着粤港澳大湾区的建设迈入第六个年头，一系列软硬联通渐显成效。艾学峰表示，广东今年将继续抓好重要平台建设的落实，加快打造广东高质量发展的动力源。

“我们将突出深化粤港澳合作，建立并协调落实粤港澳大湾区重大事项和重大项目年度任务清单，扎实推动横琴、前海、南沙三个平台重大政策、重大改革、重大任务落地落实，推动三个平台在改革开放上当先锋、在吸引外资上挑大梁、在制度创新上做尖兵。”艾学峰说。

今年，广东共安排991个重大项目服务粤港澳大湾区建设，年度计划投资6758亿元。除了继续打造“轨道上的大湾区”，强化粤港澳三地硬联通，今年粤港澳大湾区建设的“重头戏”是推进粤港澳大湾区国际创新中心建设。今年，粤港澳大湾区共有28个科创项目投入建设，年度计划投资85亿元。

横琴、前海、南沙的“双15%”税收优惠政策为大项目、大平台建设提供强有力支撑。以横琴为例，目前合作区内澳资企业达5323户，合作区在中基协存续登记的私募管理规模超6100亿元。前海也在2022年完成固定资产投资1330.8亿元，增长14.2%；实际使用外资58.64亿美元，占全市53.5%、全省21%。

吴亚平表示，广东要更多地发挥市场的力量，比如可以鼓励支持社会投资者特别是民间资本提出重大工程项目建设的建议，依托庞大国内外市场需求推动新兴产业项目和高科技成果在广东孵化落地，从而把广东的市场优势和开放发展优势转化为投资内生动力。

对此，广东今年提出要打好“五外联动”组合拳，进一步优化对外开放布局，不断提升内外循环质量和水平。其中，外资方面将继续稳存量扩增量，大力实施制造业引资专项行动，外经方面将继续优化布局，促进贸易与双向投资联动发展。

广东省委横琴工委委员、横琴粤澳深度合作区执委会副主任符永革表示，珠海横琴将着力实施特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程“三大工程”。在精准实施“特色产业牵引工程”方面，横琴将积极构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式；与澳门、珠海联合组团赴日韩、东南亚、葡语系国家招商。

为加快打造国际化城市新中心，前海今年将加强“扩区”统筹，重点开发建设海洋新城、深港国际服务城、大铲湾腾讯科技岛等片区，以有效投资支撑经济高质量发展。按照广东省部署，前海将积极推动珠江口“黄金内湾”建设，加强与横琴、南沙密切合作，助力提升粤港澳大湾区市场一体化水平。

过去一年，南沙推出升级版产业政策体系并发布了国家新区首个“四链融合”政策体系。广州市南沙区区长吴扬表示，南沙将咬定地区生产总值力争增长10%、固定资产投资增长30%以上的目标，坚持制造业当家“强工业”。在科技创新、元宇宙、集成电路、商业航天、独角兽企业、专精特新、离岸贸易、外商、外贸、港澳青创等领域靶向施策、精准滴灌。

“广东作为改革开放的排头兵，又是经济体量最大省份，在投融资体制改革方面要坚持有为政府和有效市场相结合，要贯彻‘投资审批和监管也是服务’的理念，优化投资环境，更好地服务引导社会投资特别是民间投资。”吴亚平表示。