社论丨加快构建新发展格局，把握未来发展主动权

日前，中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。

改革开放以来，尤其是加入世贸组织后，中国深入融入了全球化分工体系与国际市场大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局。2008年国际金融危机后，全球化遭遇了逆流，一些发达国家用产业政策与保护主义政策吸引制造业回流。随着中国经济不断增长，一些国家试图以“脱钩断链”方式，意图打击我国出口和产业转型升级，削弱中国发展和转型空间，这意味着我国“两头在外”的发展格局必须做出改变。

在此背景下，党中央提出加快构建新发展格局，作为把握发展主动权的战略布局和先手棋，夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

当前，随着疫情防控措施进一步优化，疫情对经济增长的不确定性因素逐渐消退，国际社会普遍认为，中国今年将为低迷的全球经济提供强劲动力。但是，欧美等发达国家由于能源危机、滥发货币、供应链扭曲等产生通胀，以及由此不断激进加息等原因，面临衰退风险，形成了类似2008年次贷危机后的国际发展格局。某些国家会因此加强对中国经济干扰力度，最近一个时期，“脱钩断链”动作更多，给国际产业和资本平添了一些不确定性担忧。

加快构建新发展格局，必须以全国统一大市场为主体，畅通国民经济循环，形成完整内需体系，减少对出口的依赖。这需要一系列体制机制改革才能实现，如深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场；改善分配，建立和完善扩大居民消费的长效机制；完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，激发民间投资活力等等。

长期以来，我国地区发展不平衡，意味着落后地区存在巨大的潜在需求。我们要积极全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环覆盖面，发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。

畅通国民经济循环重点任务是供给侧有效畅通，必须坚持供给侧结构性改革，加快科技自立自强步伐，解决“卡脖子”问题，避免因断链而形成产业和经济冲击；必须把发展经济的着力点放在实体经济上，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系等。

这是一个巨大的系统性工作，需要包括各级政府、市场主体以及所有劳动者全面参与到改革与创新事业，在经济转型与百年未有之大变局中，把握发展主动权，增强发展安全性稳定性，这项工作等不起、慢不得，但必须以高质量发展为目标，处理好动态平衡关系。

要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环，即要扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，而不是为了追求增速而大水漫灌、寅吃卯粮，违背高质量发展要求。要处理好国际国内双循环关系，以国内大循环为主绝不是关起门来过日子，而是实行更高水平的对外开放，增强国内外大循环的动力、活力以及话语权，实现国内国际两个市场两种资源联动和良性循环。