深圳万亿投资“军令状”背后 不仅仅是拉动经济

南方财经全媒体智库研究员 石恩泽

癸卯兔年，高质量发展正当时，这将是一个全员奋力奔跑的一年。

继广东省高质量发展大会后，在一阵泥头车和挖掘机的喇叭轰鸣声中，深圳市于1月29日召开全市高质量发展大会。

此前，深圳在2023年《求是》杂志第一期上立下“军令状”——今年要确保固定资产投资（简称“固投”）和社会消费零售总额（简称“社消”）双双突破万亿。

2022年，深圳固定资产投资8942亿元，同比增长8.4%；社会消费零售总额9708亿元，同比增长2.2%。从数据来看，深圳社消距离破万亿仅差临门一脚，但固投若要突破万亿，算下来增速要达11.8%以上。这一任务并不轻松。

为按时按量完成目标，深圳行动迅速。全球招商大会、高质量发展大会接连召开，吹响了“拼经济”的号角。一曲新时代“春天的故事”正在唱响。

这其中，高质量发展背后指向重点之一即是投资。叠加积累的势能若是能充分释放，反弹力量将会很大，今年深圳完成万亿固投，料将问题不大。但投资的意义并不仅是拉动GDP经济数字，而是讲以“20+8”产业集群为代表的新兴发展方向的发展契机。

坚持目标导向：以1万亿投资压实各方责任

众所周知，投资、消费和出口是拉动经济的三驾马车。此前3年，中国经济依靠出口力挽狂澜，但在海外经济走向回落之际，今年国内的投资和消费要挑起大梁。

从春节消费数据来看，疫情期间被压抑的消费需求正在逐步恢复。春节七天假期，深圳共接待游客469.25万人次，旅游收入31.58亿元，比去年同期分别增长55.14%和56.18%。

除消费以外，深圳为何如此强调固投要破1万亿？

对比消费，政府更容易把控投资的节奏。在固投中主要包含基建、制造业、房地产三大项。以往房地产是固投中重要发力项，如今在房地产穿越周期的当下，基建和工业投资成为拉动各地GDP的关键抓手。

值得注意的是，基建和制造业发力的第一步就是要保障用地充足。对于其他城市来说，可以大快干上直接上量，但深圳本就存在土地空间发展不足的瓶颈。

据了解，深圳面积1997平方公里，城镇开发边界1190平方公里，现状开发973.5平方公里，开发强度达49%。

同时，深圳作为中国“工业第一城”，工业规模量连续4年位居全国城市首位。2022年，深圳规模以上工业总产值超4.5万亿，全部工业增加值超过1.1万亿。

若是深圳要继续维持这样的工业体量，必须破解用地空间不足问题。

对此，深圳给出的解题思路是举全市之力推动“工业上楼”。2022年11月，深圳推出“工业上楼”计划，将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年的进度，共1亿方，增量相当于新增一个龙岗区的工业空间。

这个计划不仅量大，而且价贵。参考南山智造（红花岭基地）城市更新项目，70万平方米总建筑面积，中标价格57亿元，算下来1平方米造价近万元。

然而，深圳义无反顾。一开年，266个重大项目齐发，总投资约3295.3亿元，年度计划投资约535.6亿元。

同时，深圳宣布将继续全力以赴抓投资、抓项目、抓进度，强化资源要素保障，确保项目质量、数量和速度，源源不断形成新的实物工作量，做到当前发展见成效、长远发展后劲足。

从总量倒推，2000万平方米“工业上楼”铺底，固投指标必定破万亿。深圳这是在以1万亿固投，压实各方责任，确保今年按时足量完成规定计划。

“让好企业有地可落”不再只是一句口号，在深圳皆化为实实在在可被量化的指标。

“这些项目的开工建设，将有效提振个人信心、企业信心、市场信心，在全市掀起齐心协力抓发展的热潮，将进一步提升现代化产业体系竞争力，推动形成高质量发展蒸蒸日上、欣欣向荣的良好态势”。深圳市委常委、常务副市长黄敏在讲话中说道。

工业强市挑大梁：“上楼”助推深圳产业转型

但是，万亿投资的背后，并不仅仅是拉动经济的抓手。

在会上，除了市级领导坚定目标导向，深圳各区区委书记也都一一汇报了今年各自的“KPI”——地区经济发展目标。

从GDP增速看，坪山给出了10%，光明和盐田为8%，南山、宝安、龙岗、龙华四区为7%，福田、罗湖和大鹏新区为6.5%。

从固投规模看，宝安、龙华和光明都在会上均报出了千亿级固投目标。宝安更是给出了1900亿元固投，同比增长11.2%的目标，在各区里面，一骑绝尘。

值得注意的是，按照年度计划投资排序，宝安区也是全市第一，项目总投资约847.6亿元、年度计划投资约113.9亿元。第二名是龙岗区，项目总投资约611.7亿元，年度计划投资约81.0亿元；第三名是龙华区，项目总投资约535.8亿元，年度计划投资约76.6亿元。

宝安、龙岗、龙华，作为深圳三大工业强区，今年在固投指标上挑起大梁。三区在全市的总投资量中占比超60%、年度计划投资量占比超50%。

同时，三区首批开工重点项目中都有“工业上楼”项目。其中，位于宝安区的燕罗智能网联汽车产业园项目总投资140亿元，备受各方关注。

燕罗智能网联汽车产业园项目总建筑面积约156万平方米，主要建设内容包括智能座舱产业园、自动驾驶产业园及车规级零部件检测认证平台等。建设后，将有利于带动智能网联汽车产业集聚发展。

值得一体的是，此前宝安虽然工业成熟度更高，但工业发展空间受限，在智能网联汽车产业上动作不如坪山大。然而，在实施“工业上楼”之后，宝安区将重回竞争舞台，成为相关企业的新落地之选。

这也从侧面反映出，深圳正在借由“工业上楼”倒逼企业转型。国家高端智库研究员宋丁曾撰文表示，在全球工业高端化发展的趋势下，“轻灵精优”制造业正在进入主流通道。深圳要朝着精细化、创新化、集群化的高端制造业方向升级，例如运用人工智能设计出智能网联汽车上的零部件。

另外，从项目所属领域划分上，也可以看出深圳正在以工业助推产业升级。深圳本批新开工项目投资在“量”和“价”上皆集中于产业领域。产业领域项目96个，项目总投资约1864.2亿元，年度计划投资约305.5亿元。

此外，在资金结构上，深圳市政府和社会资本之间也形成了一个良好的互惠关系，75.5%来自于社会投资。同时，在项目数量上，由政府积极牵头，政府投资项目145个、社会投资项目121个。

“以最优的政策和最优的服务，创造最好的发展氛围、最好的创业生态，让工作进度始终快于时间进度。”深圳市高质量发展大会指出。

这意味着政府虽然主导方向，但也充分尊重市场的需求。相较于其他城市经验，深圳在“有为”和“无为”之间再平衡，走出一条更为稳健的路。