珠海两会专访｜拱北海关所属闸口海关关长周晓雷：构建内外贸一体化预制菜全产业链标准体系

南方财经全媒体记者田静 实习生傅杨清 珠海报道 

2月7日至9日，政协第十届珠海市委员会第二次会议召开。预制菜成为大会上的热词，拱北海关口岸监管处处长周晓雷向大会提交了《关于开展内外贸一体化试点促进预制菜产业高质量发展》的提案。

近年来，珠海市预制菜产业取得长足发展，促进了创业就业、消费升级和乡村产业振兴，初步实现“菜篮子”工程的提质增效。珠海市作为粤港澳大湾区重要的“菜篮子”生产基地，依靠得天独厚的自然条件和区位优势实现预制菜的领先发展。但内外贸产品生产执行的法规不同、发展初期生产企业产品质量控制体系执行参差不齐、可能存在的食品安全风险等问题，成为制约珠海市预制菜产业发展的不利因素。

“在内外贸市场中，对预制菜企业的要求存在多方面不一致。”周晓雷向南方财经全媒体记者介绍，由于存在众多监管部门，如农业农村部门、市场监督管理部门，每个部门核发材料不同，就会出现经营主体资质内外贸准入、企业生产过程监管等要求不一致的情况。特别是内外贸市场对产品质量标准要求不一致的问题，如按照美国《食品安全现代化法案》的规定，所有销往美国的预制菜等食品均需向美国FDA进行注册，而日本《食品中残留农业化学品肯定列表制度》则是对七百多种农业化学品含量做出了最大残留限量标准限制。

周晓雷建议，按照《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》和《商务部等14部门关于开展内外贸一体化试点的通知》，开展预制菜产业内外贸一体化试点工作，切实解决预制菜内外贸融合发展问题，推动预制菜产业高质量发展。

他提出，相关部门要全面梳理目前所遇到的制度性障碍，提出完善内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单；推进预制菜内外贸产品同线同标同质，以市场需求为导向，引导内外贸一体化试点企业按“三同”要求进行规划、设计和建设。同时，还要加强预制菜标准的研究，针对主要出口国家、地区的重点产品开展标准的收集、比对、转化工作，推动国际国内标准的融合，构建内外贸一体化的预制菜全产业链标准体系。

“要筑牢预制菜食品安全底线。对于预制菜来说，食品安全也是重中之重。”周晓雷建议，政府部门探索建立涵盖海关、农业农村局、市场监督管理局等部门的预制菜内外贸企业“一体化”监管模式，共同加强预制菜全链条质量安全监管，实现预制菜专供农产品质量源头检测追溯，定期组织检测机构开展抽检。

同时，周晓雷还建议相关部门整合现有检验检测技术力量，构建预制菜检验检测技术平台，打造形成优势互补、信息共享、协同配合的检测技术平台，提供统一化、标准化、便利化的公共服务。