锚定强农补短板｜县域振兴正当时

高质量发展，广东的最大短板是什么？2018年10月，习近平总书记在广东视察时深刻指出，“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”。国家层面，现代化建设的最大短板在哪里？党的二十大后第一次中央农村工作会议就建设农业强国作出战略部署，再次强调“没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。

“千钧将一羽，轻重在平衡。”农业不强，乡村振兴就难以全面实现；县域不兴，广东区域协调就无法向着高质量发展迈进。锚定强农补短板，广东聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，抓重点补短板强弱项，着力破解城乡区域发展不平衡难题，推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

珠海正全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。图为珠海斗门排山村。南方日报供图

锚定新目标

刚刚过去的兔年春节，辣椒、韭菜、甜玉米等蔬菜，白蕉海鲈、湛江金鲳鱼等广东年货热销全国，成为千家万户年夜饭上的家常菜。

提及广东，大家印象里可能是珠三角繁华闹市里的车水马龙，可能是勇挑大梁的“世界工厂”，但这其实并不是广东的全貌。实际上广东也是名副其实的农业大省：2018年以来，广东农林牧渔业总产值、第一产业增加值增速均高于全国平均水平，分别跃升至全国第5位、第4位。

北方有需，广东有应，这份担当充分彰显出农业大省之“大”。这份“大”不仅“大”在自然村落多、农业经营主体和乡村人口众多，更“大”在无论是农林牧渔业总产值还是水果、蔬菜、畜禽、水产品等农产品产量，广东都位居全国前列。

“高州去年农业总产值301亿元，但农业大而不强的局面未根本改变。”在全省高质量发展大会期间，茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞在接受采访时这样说道。“大而不强”，不仅仅在高州，可以说是整个广东农业的另一面。

农业要大而强，党的二十大报告明确提出要“加快建设农业强国”，中央农村工作会议再次明确要锚定建设农业强国目标。作为经济大省，在“强国必先强农，农强方能国强”的担当中，广东一直拼劲十足，大招频现。

从2016年全面部署新时期精准扶贫、精准脱贫，到2020年全面打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴；从提出构建“一核一带一区”区域发展格局到实施“百县千镇万村高质量发展工程”，正是广东锚定强农补短板，从时间和空间尺度上进一步深化区域协调发展。

“要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成‘潜力板’。”习近平总书记的殷殷嘱托，始终激励着广东不断探索新思路，释放新举措，呈现新成效。锚定建设“农业强国”的目标，广东正通过推动区域协调发展一盘棋的“妙子”频落，不断补齐乡村发展短板。

开拓新思路

“要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施‘百县千镇万村高质量发展工程’。”“要实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，建设强富绿美新县域，持续发展壮大县域经济，一体推进县镇村发展，更好促进乡村振兴。”“我们要以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，实施‘百县千镇万村高质量发展工程’。”“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，破解城乡区域发展不平衡难题。”不难发现，这里面有一组高频词。

“百县千镇万村高质量发展工程”，这个贯穿了省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省两会、全省高质量发展大会的破题之策，是广东“三农”工作落实党的二十大精神的最新举措，清晰地表明了广东以“县域振兴”破解城乡区域发展不平衡难题的思路。

“县域经济是连接城市和农村的桥梁，是促进城乡区域协调发展、实现乡村振兴的有效路径。”省人大代表、广州市从化区江埔街锦二村村民潘翠玲表示。“把县域振兴作为一个重要抓手和切入点，来促进城乡区域协调发展。我觉得这个思路既符合国家发展方向，也符合广东现有发展阶段和省情实际。”中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯表达了相同的肯定。可以说，这样的解题思路，从理论界到实际工作中，都得到了广泛认同。

长期以来，县域经济薄弱一直困扰着广东省高质量发展和现代化进程。作为高质量发展的突出短板，有着巨大的发展潜力。以县域振兴为核心抓手和切入点，推进强县联镇带村，是广东牢记总书记嘱托，综合分析了发展所面临的新形势新任务新要求，科学认清所处历史方位、所具备的优势和基础，所存在的差距不足后，以大格局大视野推动高质量发展的谋篇布局。

郡县治则天下安，县域兴则国家强。广东有57个县或县级市，县域面积占广东的71.7%。这些县域，一头连着城市、一头连着乡村，正是城乡区域协调发展的主战场之一，也是乡村振兴的增长极。锚定强农目标大抓县域振兴，这既抓住了乡村振兴的“牛鼻子”，也是建设农业强国的基本功。可以说，实施“百县千镇万村高质量发展工程”正当其时、意义重大。

付诸新实践

“广东提出‘百县千镇万村高质量发展工程’，是在整体部署下更加具有可实施性和可操作性的路径机制。”暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长刘义强在接受记者采访时表达了这样的看法。聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，补齐城乡区域协调发展短板，广东不仅有明确的目标、清晰的思路，更有切实可行的举措。

“更大力度壮大县域经济”，省委、省政府将举全省之力推进实施，全面壮大县域经济，全面建设美丽城镇，全面推进乡村振兴，全面加快城乡统筹，努力实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。锚定强农补短板，既有顶层设计，更有务实的保障。

作为县域经济发展的牵头部门，省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，将把县域作为“三年工程两年干”的重要战场，统筹谋划全省县域交通、能源等基础设施建设。省财政厅厅长戴运龙表示，今年，省级年初预算已安排1100亿元，全力保障“百千万工程”实施，将全力引导更多资金注入县域发展和强振兴村。省农业农村厅党组书记刘棕会也表示，全省农业农村系统将坚决贯彻省委、省政府工作部署，聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，抓重点补短板强弱项。

不仅仅是省级层面，全省各地区各部门都依托实际情况，进行了动员部署，付诸具体行动。梅州市作出“推动县域产业提质增效，抓好乡村振兴示范带和产业社区建设”的部署；佛山市提出要研究出台产业、商贸、土地、财政、金融等方面配套政策，全力争创区域协调和城乡融合发展示范市；韶关南雄市召开实施“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组会议，明确要求将任务细化到天、明确到点、落实到人……

从实施农业强链补链工程到大力实施现代设施农业提升行动；从以乡村振兴示范带为主抓手到推动农村逐步基本具备现代生活条件；从推进以县城为重要载体的新型城镇化到推动扩权强县赋能；从加快建设农业强省到一体推进农业农村现代化，全省各地对推进百县千镇万村高质量发展的热情和担当，正凝聚成推动南粤大地形成高质量发展的强大合力，必将推动县镇村发展全面提速提质。

岭南处处是春天，广东时时无闲人，高质量发展的奋进号角响彻广东大地。锚定强农补短板，广东正在以更大的力度、更精准的举措、更有效的实践，团结一心加油干。农业强起来、农村美起来、农民富起来的美好蓝图，一定会闪耀南粤大地。

（来源：南方杂志 记者：李育蒙）