“百千万工程”破解广东城乡区域发展不平衡

郡县治则天下安，县域兴则国家强。广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

广东有57个县（市），县域面积占全省的71.7%，但县域GDP仅占全省的12.5%。图为肇庆四会市迳口镇上观村。南方日报供图

去年12月，中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议召开，会议审议通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。

在1月28日召开的全省高质量发展大会上，“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题”分会场气氛热烈，与会代表纷纷建言，为广东县域及乡村发展出谋划策。

县域经济是巨大的潜力板

县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。广东有57个县（市），县域面积占全省的71.7%，县域常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%。县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板。

在茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞看来，全面推进县域振兴，需要“把工业做大、把农业做强、把城乡做美”。“高州是一个拥有187万人口的农业农村大县，拥有全国水果第一县、全省农业第一县的美誉，去年农业总产值301亿元，但农业大而不强的局面未根本改变。”王土瑞介绍。

对此，王土瑞指出，高州将以9个国家级、省级现代农业产业园、田园综合体建设为抓手，促进农业规模化、标准化、现代化发展，提升种养水平。特别是进一步深化荔枝、龙眼、香蕉、丝苗米、畜禽等农产品加工，延长产业链，打造荔枝、龙眼、畜禽三个百亿级产业集群，促进农业大市向农业强市转变。

广东有11个县（市）是国家级重点生态功能区，同时还有不少县（市）是省级重点生态功能区，这些县域如何将绿水青山转化为金山银山？

近年来，地处粤北的生态功能县—乳源瑶族自治县充分利用民族地区和生态地区政策，探索出了绿色发展的乳源路径。

“人口和人才是县域经济发展的核心要素和主导力量。乳源将全力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快公共服务设施提标扩面，不断提升对人才的吸引力和人口的集聚力，为提高产业竞争优势提供智力支撑和劳动力保障。”乳源县委书记陈大川表示。

此外，广东还有12个县（市）位于粤港澳大湾区内，位于大城市周边的县域如何实现高质量发展？

多次获得全国综合实力百强县市、发展潜力百强县、营商环境百佳县等称号的肇庆四会市，是广东57个县（市）中唯一人均GDP突破10万元的县。四会市委书记李伟忠介绍，四会市的做法主要是“三个坚持”：一是坚持产业强市战略，做大做强经济“蛋糕”；二是坚持城市扩容提质，充分激发城市活力；三是坚持全面深化改革，持续优化营商环境。

“接下来，四会市将聚焦制造业当家，推动经济总量质量新提升；聚焦城乡区域协调发展，推动发展均衡性新提升；聚焦农业现代化，推动强镇兴村成效新提升。”李伟忠介绍。

构筑内外合力

“城乡区域发展不协调问题，一直是全省实现高质量发展的‘软肋’。省委决定在全省实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，并将推动县域高质量发展作为‘百千万工程’的重点，非常及时，意义重大。”省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出。

陈鸿宇认为，正确处理好县域发展的三层“统分”关系，让县域发展既有内生动力，又有外生压力。对此，他建议，大胆赋权强县，建立省、市、县三级下沉支持镇村资源主要由县一级统筹、使用、考核的体制，明确县一级统筹全县镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。

此外，陈鸿宇建议，构筑内外合力，构筑好责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系，以制度建设来形成县、镇、村高质量发展的内外合力。

“没有农村的现代化，就没有国家的现代化。”碧桂园农业联席董事长、华大农业董事长梅永红认为，“百县千镇万村高质量发展工程”是民心工程，具有强烈的现实性、紧迫性。

梅永红指出，“百县千镇万村高质量发展工程”关键在落实，需要形成完整的工作闭环。农民的认可、社会的参与、政策的持续、责任的明确、体制的创新，缺一不可。

“乡村振兴不同于扶贫和慈善，而是必须遵循经济规律，必须有资本、人才、技术和市场等各种要素的聚集与配置。”梅永红建议，通过体制的创新，让所有参与的市场主体能够分享发展成果。

世界500强联合利华集团企业代表、联合利华全球副总裁曾锡文则从海洋食品开发的“小切口”，阐述了企业在“百县千镇万村高质量发展工程”、推进乡村振兴中的重要角色。

曾锡文建议，政府可以规划、引导和搭建合作平台，并开展舆论宣传，管理地方品牌以建立消费者和客户信心。在适当的关键节点，可以通过政府管理的产业基金来鼓励创新，扶持优质企业。

举全省之力推进实施“百千万工程”

分会场会议指出，“百县千镇万村高质量发展工程”关系到党的二十大战略部署在广东落地生根，关系到全省人民群众对美好生活的新期待，关系到广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，省委、省政府将举全省之力推进实施，全面壮大县域经济，建设强富绿美新县域。

汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠表示，实施“百县千镇万村高质量发展工程”有助于更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，推动粤东西北地区县域经济的振兴发展，对省内经济发展落后地区更是重磅利好。

陆丰是农业大县。陈德忠表示，新的一年，将通过坚持制造业当家、实施强镇富镇工程、高标准建设乡村振兴示范带2.0版本、实施村集体经济“亿千百万”倍增计划等四大举措，推动全域县镇村全面振兴。

乡镇是乡村振兴的“一线施工队”，镇域如何实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴？

“近年来，松口镇立足资源禀赋，坚持把古镇保护、产业振兴、项目建设作为强镇兴村富民的重要支撑，以农文旅融合发展推动古镇与良田共存，产业与社区共兴。”梅州市梅县区松口镇党委书记宋铁军介绍。

松口镇是千年古镇，素有“文化之乡、华侨之乡、山歌之乡”的美誉。同样，松口镇也是全省最大的金柚主产地和集散地，年产值10.6亿元。宋铁军介绍，在推进产业振兴方面，松口镇依托国家级现代金柚产业园建设，以点带面，规模化、标准化、产业化做强做优金柚特色产业，推动金柚深加工，延长产业链，以柚为媒，农文旅融合发展，实现一产优、二产强、三产旺，“强村”与“富民”同频共振。

在清远英德市连江口镇连樟村，从2018年到2021年，村集体收入增加10倍多，村民人均可支配收入也增加了近5000元。连樟村党总支书记陆飞红认为，连樟村巨变是广东推进城乡区域协调发展的一个缩影。

近年来，连樟村依托省级现代农业产业园，做大做优红茶、麻竹笋、丝苗米等特色产业。自创了“连樟1号”品牌，建立农产品准入机制和质量管理体系，形成农产品的“连樟标准”，成立2个多月营业额就已超24万元。连樟村目前已引进24个产业项目，有力带动村民在家门口增收致富。

陆飞红表示，接下来连樟村还要抓党建引领、产业发展、乡村建设、人才队伍建设等，必将进一步推动乡村高质量发展。

【来源】南方新闻网