中央一号文件明确今年“三农”施工图，守底线、促振兴如何发力？

21世纪经济报道记者 李莎 北京报道 

2月13日，2023年中央一号文件发布，部署全年“三农”重点工作。文件提出，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

“加快建设农业强国”的提法首次在中央一号文件中出现。“农业强国内涵十分丰富，既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。”2月14日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在发布会上说。

今年中央一号文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。唐仁健表示，建设农业强国，与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。

今年中央一号文件的名称整体沿用了去年文件名称，仅更改了时间。从主要内容看，内容安排有所调整，但整体与去年保持一致，仍将保障粮食安全和防止规模性返贫作为底线任务推进，重点推进乡村发展、乡村建设和乡村治理等工作。

唐仁健表示，今年中央一号文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。

守底线

唐仁健介绍，守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

去年在疫情灾情交织叠加、国际粮价剧烈波动、农资价格高企等多重冲击的严峻形势下，我国粮食实现增产，为稳预期、稳物价和稳信心提供重要支撑。但国内庞大人口基数叠加，消费不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，端牢饭碗的压力越来越大。

唐仁健表示，确保国家粮食安全是建设农业强国的首要任务。下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。中央一号文件对此提出明确要求。从目标来看，要稳住粮食生产的面积，并主攻单产，力争多增产。而从措施来看则要着眼于藏粮于地和藏粮于技的物质基础，强化基础设施建设和科技装备支撑。还要健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

今年中央一号文件明确的另一条底线任务是不发生规模性返贫。要强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫在发布会上表示，今年持续巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫的重点包括三方面，即抓监测帮扶落实、抓发展动力培育和抓帮扶政策完善。

要真正巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫现象发生，最关键的是提高脱贫人口的自力更生能力，激发其内生发展动力。刘焕鑫表示，要把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

促振兴

唐仁健指出，促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

产业振兴是乡村五大振兴之首，是乡村振兴的重中之重。与去年中央一号文件类似，今年中央一号文件也将乡村产业发展单列为一个部分进行部署，重点包括农产品加工流通业、现代乡村服务业，并提出要培育预制菜等乡村新产业新业态。

唐仁健表示，乡村产业振兴要重点做好“土特产”文章，今年中央一号文件对乡村产业高质量发展的部署重点围绕彰显特色、产业融合、优化布局和联农带农展开。如在彰显特色方面，要适应市场需求的变化，紧紧依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值。

与去年不同，今年中央一号文件将拓宽农民增收致富渠道单独作为一个部分，并从拓宽农民工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入方面展开部署。以工资性收入为例，2022年工资性收入占农民收入的41.96%，是农民最主要的收入来源。为促进农民就业增收，今年中央一号文件提出多项措施，包括强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会等。

实施乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重要载体和抓手，今年中央一号文件提出要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，并从加强村庄规划建设、推进农村人居环境整治提升、加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务能力等方面展开部署。

刘焕鑫指出，今年中央一号文件对乡村建设部署的重点是硬件、软件两手抓，一手抓人居环境、基础设施和公共服务能力等硬件建设，逐步让农村基本具备现代生活条件；一手抓乡村治理、精神文明建设的软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。

刘焕鑫表示，要整合载体，加强和改进乡村治理。完善网格化整理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把积分制、清单制等行之有效的抓手整合起来，把各部门的力量统筹起来，提升乡村治理效能。