农业农村部：稳慎推进农村宅基地制度改革试点

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 强国必先强农，农强方能国强。去年年末召开的中央农村工作会议指出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，日前发布的2023年中央一号文件对此再次进行明确，要求强化科技创新和制度创新。农业科技创新涉及底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，而改革和制度创新绕不开农民和土地。

2月14日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀在发布会上介绍，新时代新征程深化农村改革总的思路是，继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

聚焦农村土地改革，今年中央一号文件明确，要深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。吴宏耀表示，深化农村土地制度改革，主要是统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地三块地的改革。

在承包地方面，重点是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，逐步扩大试点范围，坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决细碎化的问题。

在宅基地方面，重点是稳慎推进农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在确权登记颁证基础上加强规范管理，探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其配置的实现形式。

在集体经营性建设用地方面，重点是深化农村集体经营性建设用地入市试点，要探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

在发布会上，吴宏耀还对今年中央一号文件中的其他农村改革内容进行介绍。

一是发展新型农村集体经济。重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。同时要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。

二是推进县域城乡融合发展。县域是城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，在扩大国内需求、构建新发展格局中，有着巨大的潜力空间。我国现有9.1亿城镇常住人口中，有近1/3在县城和县级市城区居住。要以县域为重要切入点，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，梯度配置县乡村公共资源，深入推进县域农民工市民化，逐步在县域打破城乡界限，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。