专访深圳市人大代表郭万达：借鉴横琴粤澳深度合作区，共建宝安深港先进制造业园区｜聚焦深圳两会

南方财经全媒体记者 曹媛 深圳报道

先进制造业的发展关系到国家的竞争力和产业链供应链的安全，是当今世界科技革命和产业变革的主赛道。

近年来，深圳坚持工业立市、制造强市、制造业当家的战略。2023年深圳市政府工作报告中提及，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心。

据悉，2023年深圳的发展预期目标是，全年完成工业投资超2000亿元，增长20%以上，战略性新兴产业增加值达1.4万亿元。

与深圳“坚持制造业立市之本，突出制造业当家”相呼应，2022年12月，香港特区政府颁布《香港创新科技发展蓝图》，提出香港新型工业化的愿景和策略，提出加强对新能源汽车、半导体芯片等先进制造业产业的发展。

今年深圳两会期间，南方财经专访深圳市人大代表，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达，围绕推动深港先进制造业发展，他建议深港合作共建先进制造业园区，并加强并完善深圳市留住、吸引制造业技能人才的激励和服务机制。

深港合作共建先进制造业园区

“深港加强先进制造业合作，发挥深港各自的优势，提升深港合作的水平，讲好深港双城故事，有利于促进大湾区加快发展，有利于香港更好更快地融入国家发展大局。”郭万达建议从以下几点着力，推动深港先进制造业合作。

首先，推进深圳建设“全球领先的重要的先进制造业中心”战略与香港“新型工业化”战略对接。他建议深港在生物科技、新能源汽车、芯片半导体等先进制造领域探索合作发展的机制。

“合作领域一方面要看两地所长，另一方面要看各自的资源优势。”郭万达向记者表示。

此外，与香港合作共建宝安深港先进制造业园区。宝安深港先进制造业园区是目前唯一一个以先进制造业为主题的深港合作园区。郭万达建议，把该项目列入深港合作及大湾区建设的重大项目，借鉴横琴粤澳深度合作区的模式，构建深港共商共建共享的合作机制，向国家和省争取深港先进制造业“跨境合作专项政策”，包括产业集群、要素跨境、土地、财税、深港协同等方面。

最后，郭万达建议，深港合作共同发起设立先进制造业发展基金，推进深港金融跨境合作。该基金由深港两地政府发起，吸引社会资本参与，以市场化方式运作，投资深港先进制造业园区以及香港北部都会区的开发建设，投资深港合作的先进制造业和科技创新项目，加强与深港两地其他产业基金、风投创投基金合作，完善深港两地“先进制造+科技创新”的资本支持链条。

但郭万达也向记者表示，深港先进制造业合作也并非一蹴而就。

首先要解决“共识”问题。“香港以前一直提科创，不太提制造业，现在开始认识到先进制造业的重要性了。而深圳目前也特别强调‘先进制造业中心’。实际上两地已经开始重视先进制造业，但在各自认识后，能否共同来行动呢？这还存在问题。”他强调。

深港先进制造业合作方式也待探索。此外，两地合作存在的规则衔接，要素跨境、土地、财税、深港协同等方面问题还待解决。

留住和吸引技能人才

郭万达表示，深圳要坚持工业立市、制造强市，要坚持“制造业当家”，就要着手构建长期的、稳定的、体面的技能人才高质量就业环境和服务环境，形成良好的“以人为本”的制造业生态。

据统计，技能人才约占深圳市制造业从业人员的50%，留住和吸引技能人才方面还存在许多不足，制造业存在技能人才断层现象。

因此，郭万达建议加强完善深圳市体现技能价值的薪酬待遇体系，满足制造业技能人才期盼较高生活质量的生存需求。如在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资收入分配制度，切实提高技能人才工资待遇。

同时，结合国家《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见(试行)》，在广东率先推行“新八级工”制，在有高级技师的职业（工种）领域中通过评聘的方式设立特级技师、首席技师，并依据政策探索落实相匹配的薪酬待遇，让特级技师比照正高级职称人员享受同等待遇，首席技师参照单位高级管理人员标准确定薪酬待遇。

此外，为改变以往工业集聚区“强产业、弱配套”的形象，还需加强完善深圳市“工业社区”公共服务资源配套的服务机制，满足制造业人才扎根制造、扎根城市的归属需求。如借鉴杭州钱塘区推出专门面向产业工人专项公共租赁住房的经验，在“工业社区”建设“技工公寓”，不仅面向单身员工，也定向满足家庭居住需求，并配套幼儿园、义务教育学校等，解决技能人才安居需求及子女受教育问题。

最后，郭万达建议，需加强完善深圳市以技能教育及评价为突破口打通职业上升通道的服务机制，满足制造业人才实现自我价值的发展需求。如加快建立有利于市场互认及市场流通的技术评价体系，破除身份、学历、资历等障碍，打通技能人才市场流动通道。