南财观察｜88次提及科创，佛山2023年如何力撑制造业当家？

南方财经全媒体记者高慧超 黄琪鑫 实习生郑信鸿 何芷昀  佛山报道

中共广东省委十三届二次全会提出，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强。

作为全国制造业大市和广东第二工业大市，佛山或将挑起大梁。

2022年，佛山市地区生产总值12698.39亿元，增长2.1%。全市规模以上工业实现增加值5761.84亿元，增长1.6%，规上工业总产值、增加值已提升到全国第五位。

今年佛山政府工作报告（下称《报告》）提出，地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，力争工业投资增长15%以上等经济社会发展主要预期目标。

从目标上看，工业依然是佛山今年经济稳健发展的奠基石，《报告》26次提及“制造业”，科技与创新被提及的次数更多，有88次之多。

近日，佛山市委理论学习中心组召开（扩大）学习会时表示，要深刻认识到佛山经济“量”的增长到了平台期、“质”的突破还处在酝酿期、差距主要在“质”上。这从某种程度上意味着，推动科技创新与产业集聚发展已成为了佛山制造升级、佛山经济实现“质”的突破的关键“密钥”。

大力引才做强科研平台

作为传统制造业大市，加强科技创新、推动产业升级一直是佛山发展的关键和核心，《报告》全文32次提及科技，56次提及创新。

科技发展水平与经济发展水平不太相称，是佛山需直面的问题。在科技部中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》中，佛山仅排名33位，远低于佛山当年GDP第17位的排名。

这源于佛山企业以民营中小企业为主，创新能力不足、创新意愿不够强。为加大科技投入力度，建设国家创新型城市，佛山不断提升科技财政投入水平，支持重大科技平台建设、高新技术企业培育、前沿和核心技术攻关等。

其中建设重大平台已成为佛山提升科技创新能力的关键抓手，佛山政府工作报告已连续四年对重大平台进行重点部署。《报告》提出，要支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室，加快推进国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心、广东中科半导体微纳制造技术研究院等平台建设。

在政府的推动下，佛山各类创新研究平台加快建设，佛山与78家大院大所合作组建各类创新平台已达100家。

不过，虽然数量大幅提升，但平台科技创新效益却仍需提高。佛山市人大代表、广东力合创智科技有限公司总经理张玲认为，佛山各类科创平台虽然数量不少，但存在整体层级不高、创新实力不强、服务能力不足等问题，难以高效解决企业面临的科技创新痛点问题。

佛山两会期间，佛山市党外知识分子联席会提交的议案也提到，目前佛山各类研发机构互动合作较为有限，竞争性研发比较普遍，分工协作式研发较少，这容易导致人、财、物等研发资源分散，不利于产生高质量创新成果。

针对如何大力推动科创平台发展，为佛山创新发展赋能，佛山市党外知识分子联席会建议，佛山要加强创新机构分工合作，如企业研究院、产业研究院负责3-5年应用型技术研究开发；国家实验室、高校或企业与科研院所共建的联合实验室则负责5-10年及以上具有明确产业方向的基础研究，通过协同创新提高科技成果产出质量。

张玲则认为，佛山发力科创平台，应尤其重视做强平台发展的人才支撑，要深化人才发展体制机制改革，畅通人才引进渠道和进一步提升专项人才扶持政策，吸引更多的高层次人才到佛山发展。

值得一提的是，与过去三年的市政府工作报告相比，《报告》更为强调人才培养和引进，提出要实施“百千万”产业人才工程、推动人才创新灯塔产业园建设、试行青年人才举荐制度等。

此外，《报告》还提出“教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动”，这是佛山近年来首次将教育与科技放在同一板块，突出培养高素质人才对科技创新的引领作用。

力推“园区经济”提质增效

科创支撑佛山制造业当家背后，工业投资被寄予了厚望。

2023年佛山市政府工作报告提出，“2023年，要安排省、市重点项目投资不少于1200亿元。加大制造业投资支持力度，强化项目用地、用能等要素支撑”，并提出要“力争工业投资增长15%以上”。

要实现这一目标并不容易。放眼全国各市，扩大工业投资均被放在了重要位置，万亿GDP城市如深圳、杭州、合肥、东莞都将力争2023年工业投资实现两位数增长。深圳更豪言2023年要完成三千亿元工业投资，这是2022年的1.9倍。

多重竞争之下，佛山以做强产业发展保障为着力点，加大力度打出“园区经济”牌，大力完善园区政策、基建与服务配套等，加快吸引企业增资扩产。

为保障成片工业用地、完善产业发展环境，2022年，佛山已提出要高质量建设“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”，打造万亩千亿产业发展大平台。2023年，《报告》更进一步提出，支持重点产业园区量身定制鼓励发展产业清单和专项扶持政策，同时还要创新园区运营管理模式，完善园区配套服务。

早在去年12月，佛山就印发了“双十园区”首个专项扶持政策——《促进佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》，用切实举措支持园区全面建设药品监管综合改革试点工作先行区、自主创新推动医药产业高质量发展等。其中，对落地产业园的项目，最高按实际固定资产投资总额10％给予资助，单个企业累计资助不超过1亿元。

随着首个政策的落地，如今佛山五区更纷纷以园区为抓手，竞标争先抢抓发展。

佛山两会期间，佛山市人大代表、三水区区长黄海表示，目前佛山水都饮料食品产业园已成立工作专班，即将出台“一园一策”扶持政策，佛山新能源汽车产业园也正加快出台发展扶持办法，重点推进基建和招商引资。南海区也提出要支持镇街整理单块地块在300亩以上的连片产业用地，高水平打造“双十园区”。

值得一提的是，佛山不仅强调“园区经济”的体量，单位效益也被提上新高度。

《报告》多次提及“亩均”概念，强调要实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，加强对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标管理考核，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。

其实，早在2019年初，广东省政府工作报告就提出“开展制造业企业‘亩均效益’综合评价试点”。2020年则主要推动省级以上工业园区开展企业发展质量评价试点工作。

“作为广东第二大工业大市，佛山率先在全市实施工业用地‘亩均论英雄’，自我加压用高质量发展指标测度增长，不仅能为佛山制造业长期持续发展积蓄力量，也将成为广东各地工业发展的有益探索。”广东财经大学副教授、佛山市社会科学入库专家王志勇说，佛山“亩均论英雄”改革发力点主要体现在“做大分子”和 “优化分母”上。

“一方面，佛山要提高工业用地利用率，深入推进工业园改造、工业上楼等；另一方面，也要通过产业升级转换动能、科技创新等提高工业增加值。”王志勇说。