中央一号文件再提渔业保险 农业险服务“三农”受关注

南方财经全媒体记者 孙诗卉 实习生 范潇行 上海报道，

近日，《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式下发。其中，文件6次提及“保险”，要求逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围；完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点；鼓励发展渔业保险；发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。

持续关注农作物成本和收入保障 再度鼓励发展渔业险

其中，完全成本保险和种植收入保险被提及两次，涉及农作物包括稻谷小麦玉米和大豆。完全成本保险包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是弥补自然灾害、重大病虫害等导致的损失；种植收入保险主要是覆盖农业种植收入因为价格、产量波动而导致的损失。

事实上，完全成本保险和种植收入保险是中央一号文件多次提及并强调的重点内容，在2022年的中央一号文件中同样提及了探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险；实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。今年则再次强调了扩大对主要粮食作物的完全成本保险和种植收入保险覆盖。

此次文件提到的“鼓励发展渔业保险”则是继2016年中央一号文件提出“支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险”后的又一次提及。我国渔业保险主要可分为渔船保险和渔业损失保险。渔船保险包括渔船本身的普通损害保险、渔船货物运输保险、渔船船主责任保险、船员人身意外伤残保险、其他保险等；渔业损失保险包括渔获保险、养殖保险、渔业设施保险等。

根据相关业内人士的说法，渔业保险当前发展不像农业保险那么完善，渔业所涉及的风险也更为复杂，例如渔船财产风险、渔民人身安全、水产养殖成本收入确认等等。一直以来，由于保险费不好厘定、损失难以评估、理赔实际操作难度比较大等问题的存在，导致商业保险覆盖不足。

根据中国渔业互保协会官网信息，截至2020年底，全系统累计承保渔民1399.54万人（次)，承保渔船100.71万搜（次），提供风险保障3.94万亿元，共计为1.45万名死亡（失踪）渔民、11.69万名受伤渔民以及11.32万艘全损或部分受损渔船支付经济补偿金78.22亿元。较近3万亿元的全社会渔业经济总产值、1700多万的渔民而言，保险覆盖范围还远不足。

值得注意的是，近日，中国银保监会发布《关于中国渔业互助保险社开业的批复》【银保监复〔2023〕55号】显示，同意渔业互助保险社以及辽宁、大连、广西、海南4家省级分社开业。核准中国渔业互助保险社业务范围如下：渔业行业内的财产损失保险、责任保险、意外伤害保险；上述业务的再保险业务；保险资金运用业务；经中国银保监会批准的与保险有关的其他业务。

此前，渔业保险主要由渔业互保协会等组织开展。2020年，农业农村部会同银保监会研究确定了“剥离协会保险业务，设立专业保险机构承接”的改革总体思路。这意味着渔业互助保险大步迈向专业化、市场化。业内人士表示，这是是渔业互助保险重大体制改革的产物。其未来将为渔业从业者提供专属保险服务和保险产品，进一步维护渔业从业群体的合法权益。　

农险2022年保费规模增速23%

事实上，近年来，农险发展增速可观。从数据来看，我国农险保费收入呈高增长趋势。据全国农业保险数据信息系统数据，2022年，我国农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，实现农业保险保费规模1192亿元，首次突破千亿元，同比增长23%。

目前，保险公司提供的农险产品与服务逐渐丰富，多家保险公司提供农业专属特色产品、政策性种植性保险等。例如，阳光财险研发开办商业性蔬菜、水果、畜牧养殖、淡水养殖等产品的完全成本保险和收入保险；中国平安“三村工程”项目已累计投入超650亿资金帮扶乡村产业发展。2022年5月，平安产险阳江中心支公司成功开出阳江市首单商业性水稻收入保险;截至2022年底，人保财险青岛分公司承保的政策性险种增至29个，商业性险种增至53个等等。

对于各大保险公司来说，近年来在调整业务结构的过程中，将注意力投向农险业务对于险企多元化发展同样具有重要意义。中信建投证券认为，积极拓展意健险、农险等非车险业务，多元化产品策略为财险行业打开新的增长空间。

虽然近年来我国农险数量和质量提升明显，取得了良好成效，但业内人士认为，我国农业保险仍可以从科技化方面取得更大的进步，例如科技赋能、数据共享、构建标准，帮助农业保险领域进入数字化新台阶。尤其是近年来极端气候事件增多使得历史数据依托的保险难以覆盖新风险，传统农业保险依然面临高运营成本以及传统保险查勘方式仍效率低下。