南财观察｜读懂广州：“千年商都”如何探寻高质量发展路径？

南方财经全媒体记者柳宁馨  广州报道

作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，广州在新时代新征程中，如何打造高质量发展样本？2月19日，“读懂广州高质量发展论坛——广州推动高质量发展的历史方位和路径选择”隆重开幕。

“政产学研用金”各领域大咖云集，纵论广州市高质量发展的新方位、新路径和新举措。本次论坛，由中国国家创新与发展战略研究会主办，广州市人民政府支持，南方财经全媒体集团作为执行单位。

广州作为千年商都、制造业大市，正不断探索新路径、激发新动能、实现新突破、勃发新气象，积极在全省全国高质量发展大局中勇挑大梁。此次论坛，聚焦如何将广州的“施工图”转化为“实景画”，围绕坚持制造业当家、完善科技创新生态体系等高质量发展核心议题展开，集思广益，为广州高质量发展助力。

在论坛举办前一天，1500亿元广州产业投资母基金、500亿元广州创新投资母基金在广州宣告成立。广州市委常委、常务副市长陈勇在致辞中表示，广州坚持产业第一、制造业立市，着力构建现代化产业体系，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展。高质量发展，广州有底蕴、有根基、有魄力、有后劲。

中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、原中央党校副校长李君如在致辞中表示，高质量发展是创新、协调、绿色、开放、共享的发展，讨论高质量发展要有宽广的视野，立足广东又放眼世界。

当天下午，论坛还聚焦汽车产业、文化产业、金融赋能3大主题，举行3场圆桌对话。如何打造全球知名“智车之城”？怎样打造万亿级文化创意产业链群？粤港澳大湾区国际金融枢纽如何崛起？圆桌对话中的各领域代表，既有政策解读，又有行业专家的观点辨析，还有头部企业的实践体会。参与者深入对话与分享，掀起“头脑风暴”，为探索高质量发展的“广州路径”碰撞出更多思想火花。

为何重点在制造业？

“以中国超大规模单一市场加上全产业链制造业优势，只要有一点创新创意的‘星星之火’，就可以‘燎原之势’形成新的产业蓝海，反过来为技术应用、技术集成、技术迭代提供广阔的空间和舞台。”中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆在主题演讲中表示。

对广州来说，探索高质量发展时面临重大的选择——怎么样看待制造业战略？2023年，广州市政府工作报告将“坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系”列为十项重要任务之首。

“党的二十大提出建设现代化经济体系，广州责无旁贷、不可或缺，广州高质量发展的重点在制造业。”黄奇帆说。

聚焦“制造业立市”发展的核心要义是什么？黄奇帆认为，以实体经济为中心要求保持制造业一定比重，同时新形势下推动广州高质量发展，需要不断开辟发展新领域、制胜新赛道。

中国国家创新与发展战略研究会学术委员会副主席、国际货币基金组织原副总裁朱民也认为，“我国正在离开传统的投资、出口拉动的经济增长模式，走向消费制造和科技创新的新发展模式，广州可以在其中发挥重要作用。”

“从中等收入走向高收入阶段，经济结构会发生变化——农业占比逐渐下降，工业占比逐渐下降，服务业占比逐渐上升，但目前广州乃至全国的核心竞争力是制造业。同时，制造业占比要稳住，科技含量要不断上升。”朱民说。

广州将高质量发展重点放在制造业是基于经济发展阶段的现实需要。随着经济发展进入新阶段，服务业占比会上升，但制造业占比不能下降太快，要用创新动力撑起发展势头。

“在制造业占GDP比重达峰并开始逐渐下降时，为保持工业发展的势头，务必加大研发投入，使创新能力成为工业制造业的第一动力。”黄奇帆说。

广州不遗余力实现制造业的动能转换、创新换挡，正加快建设“两城两都两高地”，即智车之城、软件名城，显示之都、定制之都和新材料高地、生物医药与健康产业高地，着力推动“3+5+x”战略性新兴产业成链集群发展。

“产业链集群要依靠技术创新，广州要成为引领广东甚至全国制造业高质量发展的先锋。”黄奇帆认为，“一是推动制造业智能化，大力发展产业互联网，推动制造业智能化，要前瞻性谋划和布局一批符合未来产业变革方向的整机产品；二是推动制造业服务化，着力发展生产性服务业、服务贸易、数字贸易等；三是推动制造业绿色化。”

广州的创新还要打造一流科技、人才、教育新优势。目前，广深港科技集群在全球创新指数排第二，而广州在“自然指数—科研城市2021”全球排名第14、国内城市排名第4，随着广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、广州科学城、中新广州知识城为核心的“科技创新轴”崛起，广州的创新力还将迎来新高峰。

中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生则认为，广州高质量发展要打造一流全球创新策源地、打造生产性服务业全球网络、探索共同富裕合作路径。

如何提升发展格局？

论坛上另一个讨论重点是，除了制造业的内在变革，广州高质量发展的增量还在哪里？一个重要的方向是现代服务业，与会专家均提到，制造业高质量发展要伴随着生产性服务业发展。

根据世界银行《制造导向发展的未来》报告，发达国家产品的最终价格中，制造环节增值占比不到40%，服务环节增值约占60%。在数字技术赋能的背景下，服务融入产品设计、生产工艺、交付、维护等全流程的速度加快。

中国国际经济交流中心总经济师、执行局副局长陈文玲认为，广州的基因是先进制造业、现代服务，更是现代商业，“要把城市基因转化为新的竞争力，建设好国际消费中心城市、现代市场体系，高质量建设粤港澳大湾区现代化产业体系，使广州成为先进制造业和现代服务业的高地。”

“现代服务业发展决定节点城市布局、市场技术集聚和国际化水平。”张燕生说。制造与服务日益融合，服务对产业发展的支撑促进作用更趋凸显，服务已成为制造企业维护竞争优势的核心环节。

2022年底，广州获批开展服务业扩大开放综合试点，加快了推进现代服务业同先进制造业融合发展的步伐，聚焦广州具有比较优势的智能与新能源汽车、生物医药、高端装备制造等制造业发展，通过支持工业互联网、工业设计、检验检测、知识产权等生产性服务业发展，更好支撑“制造业立市”。

以往，“广州服务”享誉全国，但多集中于生活性服务业，未来要重点发展现代服务业中的生产性服务业。黄奇帆认为，一是要大力发展为制造业产业链提供研发、设计、科技成果转化服务、知识产权应用等生产性服务业，二是要用好自贸试验区的开放平台作用，进一步扩大服务业开放，大力发展服务贸易，为制造业迭代升级创造条件，三是要推动数字贸易创新发展。

陈文玲也认为，“生产性服务业是服务实体经济的重要力量，广州是数百万工业企业最重要的技术中心、设计中心、分销中心、供应链中心、人才中心和总部基地，现代服务业的支撑非常重要。”

形成什么发展合力？

在现代服务业中，发展金融业是重要内容，也带来经济结构的高质量转型。中国国家创新与发展战略研究会学术委员会副主席、中国建设银行原董事长王洪章认为，广州金融业发展可以从发展绿色金融、航运金融、租赁金融、科技金融、金融基础设施等方面助力经济结构向高端化、智能化、绿色化转型，以赋能实体经济高质量发展。

“加快广州绿色金融区域中心建设，推动绿色金融衍生品创新；以广州航交所、广州国际航运中心等平台为切入点，发展培育国际航运产业；发挥广州中心城市作用，助力周边城市租赁金融的发展；广州和佛山协同发展，助力科技金融转型；提高信用评级能力，加强金融基础设施联通程度。”王洪章说。

金融最终要赋能实体经济，促进产业发展。在论坛现场，广州医药集团有限公司党委书记、董事长李楚源介绍了广州围绕战略性新兴产业的重要突破方向之一——生物医药健康产业。《广州战略性新兴产业“十四五”规划》提出，生物医药与健康产业作为广州三大新兴支柱产业之一，计划于2025年实现2100亿元的目标。

“广州是国家生物产业基地，近年来，广州生物医药产业年均增长10%左右。”李楚源表示，“广药集团将2023年发展主题定为‘双效提升年’，力争实现规模效益实现两位数增长，全力以赴‘拼经济’，聚焦拼科技、拼市场、拼国际化、拼数字化、拼风险控制。”

数字经济也是广州高质量发展的重要驱动力。中国国家创新与发展战略研究会副会长、中国科学院大学经济管理学院原执行院长、教授吕本富认为，高质量发展是将科技成果赋能头部企业或者隐形冠军企业，当前，数字经济成为创新最活跃的领域，也是驱动广州发展的重要力量。

“突破性创新方面，可以迅速扶持国际性技术社区，从广州开始，打造GITHUB的中国镜像；模块式创新方面，鼓励在广州诞生新平台公司，特别是智能驾驶、智慧医疗和智慧教育等领域的公司；迭代式创新方面，打造ChatGPT的行业版，打造数字虚拟人的直播基地；蓝海式创新方面，对广州的时尚产业和批发行业智能化，发掘数字经济的新蓝海。” 吕本富说。