解码“横琴金融30条”：策应澳门经济适度多元 打造金融改革创新试验田

2月23日，《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（简称：“横琴金融30条”）发布，从打造便利澳门居民生活就业的金融环境、促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通、发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作、保障措施等六个方面提出多条具体措施，并提出了2025年、2035年“两步走”的总体目标。

横琴粤澳深度合作区（简称：合作区）统计局数据显示，2022年，金融业保持良好增势，增加值同比增长8.1%；12月末中外资金融机构本外币存款余额1873.92亿元，同比增长16.7%；贷款余额1840.19亿元，同比增长29.8%。

如今，横琴金融将迎来更大的发展空间。“横琴金融30条”突破性地提出，设计更加开放的金融制度安排，通过构建电子围网系统，创新跨境金融管理，探索跨境资金自由流动途径；加强与澳门金融市场联通，推动合作区与澳门金融服务一体化，打造便利澳门居民生活就业的金融环境，发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业。

广东省社会科学院财政金融研究所所长刘佳宁接受南方财经全媒体记者采访时表示，“横琴金融30条”的出台，不仅为加快实现横琴与澳门金融服务一体化发展及高水平开放的金融制度安排提供政策指引和支持，为着力构建与澳门经济适度多元发展相适应的现代金融产业指明发展路径和方向，还将为统筹推进粤港澳三地金融深度合作、实现大湾区金融高质量发展注入新动能。

多维度策应澳门经济适度多元

翻阅“横琴金融30条”，澳门元素处处可见，围绕民生金融、跨境贸易投融资、金融基建联通等多个方面提出了多项政策措施。而这离不开横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位。

横琴粤澳深度合作区建设，是中央政府支持澳门经济适度多元、可持续发展的重要部署，是丰富“一国两制”实践的重大创举，也是澳门融入国家发展大局的重要路径。

“‘横琴金融30条’最核心的价值是为合作区跨境资本流动搭建更佳的金融环境，丰富了合作区金融合作的内涵，助推澳门经济适度多元。”澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平接受南方财经全媒体记者采访时表示，合作区各项建设都在助推澳门产业加快转型，为澳门谋求更好的发展空间。

“澳门特区政府已经积极地打造软硬件设施的现代金融基础。不过，澳门过于依赖传统的银行和保险业务，未来澳门可通过横琴在跨境金融、科技金融、财富金融以及普惠金融等领域得到发展。”叶桂平说。

“横琴金融30条”提出将支持推动两地金融基建的互联互通，并通过在合作区建立资金电子围网系统，以及推出跨境人民币结算和资金汇兑等方面的便利措施，以促进资金更便利跨境流动，带动两地的跨境贸易和投融资活动。

同时，鼓励在合作区设立证券公司、基金公司、期货公司、消费金融公司、资产管理公司、再保险公司和银行理财子公司等各类机构，支持符合条件的法人金融机构在合作区设立分支机构、子公司，开展金融产品和服务创新，在合作区提供多元化、全方位的金融服务。

南方财经全媒体记者还留意到，此次“横琴金融30条”不仅将创新发展资产管理、债券市场、融资租赁、绿色金融等现代金融产业，助力澳门进一步拓展现代金融业务的发展深度与广度，同时还策应了“四新产业”的发展，将加强对科技研发和高端制造、中医药、文旅、会展、商贸产业的金融支持。

其中，明确支持在合作区开展粤港澳游艇自由行；鼓励文旅、商贸、会展产业的相关企业投保信用保险；支持粤澳两地机构在合作区共同设立人民币海外投贷基金；支持按市场化原则研究设立文旅、会展等产业母基金，吸引各类社会资本参与。

在叶桂平看来，围绕促进澳门经济适度多元发展这一主线，合作区应找准服务重点，吸引境内外资本，扩大间接融资规模，为高新技术与高端制造、中医药、文旅会展商贸等产业提供有力支持，实现金融与实体产业间的良性互动。同时，坚持服务民生导向，通过创新金融产品，提升服务质量和水平，为澳门居民在合作区生活就业提供便利。

为打造便利澳门居民生活就业的金融环境，“横琴金融30条”提出便利合作区个人跨境交易、促进合作区移动支付便利化、便利澳门居民在合作区信用融资、强化合作区居民保险保障、便利澳门居民在合作区就业等多条举措。

其中，包含多项针对澳门居民于合作区生活的便利政策，涉及个人跨境交易、移动支付、信用融资、跨境保险和证券投资等各种与民生相关的金融业务，并提出将支持合作区金融机构吸纳澳门居民就业，以及为澳门金融机构派驻合作区工作的人员予以便利等措施。

当前合作区金融业的吸纳就业能力极强。合作区统计局数据显示，截至2022年12月末，合作区新增就业登记9379人，其中金融业就业登记人数比上年末增长63.7%。

一体化协同需制度创新

实际上，合作区承载着丰富“一国两制”实践新示范、推动粤港澳大湾区建设新高地的战略定位，是深化改革、扩大开放的试验田和先行区。

“横琴金融30条”明确，支持合作区以清单式申请授权方式，在与澳门金融市场互联互通、人民币跨境使用、跨境资金流动等领域深化改革、扩大开放。

叶桂平举例，“横琴金融30条”提出的构建资金电子围网系统、在合作区探索允许澳门元作为小额支付使用等多项政策，为全国首次提出，有力助推合作区成为国家金融改革创新试验田。

根据总体目标，到2035年，电子围网系统和跨境金融管理体系更加完善，合作区与澳门金融一体化水平进一步提升，金融环境更加优化，现代金融产业进一步发展。将合作区打造成为我国金融业扩大对外开放的新高地、中国—葡语国家金融服务平台和粤港澳大湾区金融市场互联互通的示范区。

在刘佳宁看来，合作区与澳门金融一体化应涵盖金融开放政策的协同一体化、金融制度设计与安排的协同一体化、金融市场与基础设施互联互通一体化、金融监管机制的协同一体化等诸多方面。

刘佳宁向南方财经全媒体记者坦言，当前横琴金融业发展仍处于起步阶段，金融发展特色亟待凸显，面临粤澳两套金融系统深度协同融合的现实问题，这些对合作区与澳门金融一体化发展带来一定制约。为此，亟需进一步凸显特色、对标国际、产融结合提升金融发展能级、完善金融发展环境、以促进合作区金融高质量发展。

“破解制约在于顶层设计以及相关机制制度的建立以及落实。从《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》到‘横琴金融30条’，合作区已经具备一些基础。”叶桂平说。

开放程度越高，风险敞口越大，加强金融监管合作必不可少。对此，“横琴金融30条”亦有清晰安排。

“横琴金融30条”提出了加强金融监管、探索跨境金融监管创新、加强金融法治保障等多个方面的举措。其中包括建立粤澳金融风险防控工作机制；加强对合作区资金异动的监测，强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税和反走私监管合作；构建适应合作区建设的金融监管协调机制。

此外，还将推动完善创新领域金融监管规则，研究建立跨境金融创新的监管合作机制。加强合作区与澳门两地金融管理部门人员交流，完善信息共享机制，协调解决跨境金融发展和监管问题。加强对监管科技的研究与应用，探索开展相关试点项目。

在金融法治保障方面，“横琴金融30条”明确支持在合作区开展国际投资仲裁和调解，加快国际仲裁业务集聚，打造“商事调解+国际仲裁”一站式、多元化、国际化金融纠纷解决平台。切实加强金融消费权益保护，进一步完善粤澳金融纠纷调解合作工作机制。

横琴、南沙、前海是粤港澳大湾区的三大重要战略平台。

在刘佳宁看来，推进三大重要战略平台金融协同发展的首要任务是促进粤港澳三地金融规则衔接、机制对接，推动三大平台间的金融信息、资源共享，并探索在金融平台建设、金融创新、金融市场、金融监管、金融风险处置等5个方面实现协同发展。