专访横琴粤澳深度合作区金融发展局局长池腾辉：横琴金融政策体系初步成型 跨境业务创新与风险防范处置双轮驱动

随着系列金融政策出台，琴澳金融业正迈向纵深发展。

2月23日，《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（简称《意见》）发布，共提出30条金融改革创新举措，为粤港澳大湾区建设探索金融支持新路径。

现代金融产业是横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）明确重点发展的四大产业之一。当前，合作区涵盖银行、证券、保险、资产管理、商业保理等多种细分金融类企业，为支持琴澳一体化发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业夯实了基础。

合作区金融发展局数据显示，2022年，合作区金融业增加值达164亿元，占合作区地区生产总值的35.5%。截至2022年12月末，合作区经国家金融监管部门批准或备案的持牌金融企业及其分支机构77家，地方金融组织56家，在中国证券投资基金业协会存续登记的私募基金管理人566家，在中基协存续备案的私募基金产品1832只。合作区本外币各项存款余额达1874亿元，贷款余额达1840亿元。经证监会批复的基金管理公司资产管理规模超4.5万亿元。

《意见》的发布为琴澳发展带来哪些新机遇？横琴将如何在探索跨境业务创新的同时做好风险防范处置工作？为此，近日，南方财经全媒体记者专访了合作区金融发展局局长池腾辉。

池腾辉。资料图

横琴五个金融政策已正式实施

南方财经：从《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）到如今《意见》发布，横琴金融业主要发生了哪些变化，取得哪些成效？

池腾辉：从《横琴方案》公布到现在《意见》的出台，横琴金融一直在真抓实干、逐步推动现代金融产业的发展。

制度保障方面，五个金融政策正式实施（即《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》《横琴粤澳深度合作区企业上市挂牌专项扶持办法》《横琴粤澳深度合作区促进中小微企业融资发展扶持办法》《横琴粤澳深度合作区促进金融产业发展扶持办法》），综合性政策支持企业扎根、专项性政策助力企业成长、业务性政策促进企业展业，横琴金融政策体系初步成型。

便利民生方面，我们有粤澳跨境数据验证平台、“跨境理财通”，促成了澳门单牌车投保内地商业险保费降费、实现了琴澳一体化无感停车。

业务创新方面，金融机构推出“工银琴澳通”、葡语系国家金融服务平台，成功将绿色信贷资产、保理资产转让给澳门银行，落地首笔新型国际贸易结算业务等。

南方财经：此次《意见》有何亮点？为当下琴澳金融发展带来哪些机遇？你如何评价横琴金融的竞争力？

池腾辉：《意见》从打造便利澳门居民生活就业的金融环境、促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通、发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作、保障措施等六个方面提出多条具体措施。

例如，为澳门居民在合作区内购置或出售商品房、参与内地证券市场投资、提供跨境商业医疗保险保障等提出了系列支持，还提出降低澳门银行保险业金融机构准入、支持澳门金融机构在合作区开展业务、打造中国—葡语国家金融服务平台、探索构建电子围网系统等。同时，探索开展私募股权和创业投资股权份额转让试点、探索发展国际商业保理业务等，支持合作区在跨境资金流动便利、投融资汇兑便利化、金融业对外开放等方面先行先试，为合作区现代金融业发展提供了新的机遇。

《横琴方案》提出要创新跨境金融管理，推动合作区金融市场率先高度开放。《意见》的出台进一步明确了合作区金融的发展方向，随着合作区制度建设和配套设施的不断完善，合作区金融将会更加开放，竞争力也会进一步提高。

南方财经：从金融供给侧结构性改革来看，未来横琴金融对其他产业发展将发挥怎样的作用？

池腾辉：《意见》提出，支持实体方面，加强对文旅、商贸、会展产业的金融支持，完善创业金融服务，促进国际融资租赁和商业保理业务发展等。未来，合作区金融服务能力将不断提升，配合合作区产业的多元发展。

金融对外开放确保“风险管得住”

南方财经：如何理解“合作区与澳门金融一体化”的总体目标，这个“一体化”涵盖哪些层面？实现这一愿景主要需要破解当下哪些问题？

池腾辉：加强与澳门金融市场联通，推动合作区与澳门金融服务一体化是《意见》的重要指导思想。琴澳金融服务一体化的内涵丰富，包括金融产品、业务、机构、市场等方方面面。目前，我们面临两个市场、两种货币、两个金融监管体制等问题，合作区与澳门金融产业一体化的过程中，会逐步出现一些新业务场景和新问题，如何在促进跨境金融业务创新的同时做好相关风险防范与处置，具有很大的挑战。

南方财经：《意见》提出将支持推动两地金融基建的互联互通，并通过在合作区建立资金电子围网系统以及推出跨境人民币结算和资金汇兑等方面的便利措施，以促进资金更便利跨境流动。开放程度越高，风险敞口越大。接下来横琴将如何做好跨境金融风险防控工作？

池腾辉：我们将加强与两地金融监管部门的协调沟通，全力配合金融监管部门建立粤澳金融风险防控工作机制、跨境金融创新的监管合作机制，强化金融法治保障，在确保风险管得住的前提下推动合作区金融对外开放。

南方财经：接下来，横琴将如何鼓励澳门主体积极参与合作区开发建设，扩展澳门金融产业发展空间助力经济多元？

池腾辉：为澳门产业多元发展创造条件是建设横琴的初心。合作区金融发展局将积极为澳门金融产业发展扩展空间，促进澳门现代金融产业发展。例如，支持澳门法人金融机构在合作区设立分支机构、子公司，引导合作区金融机构到澳门发展，不断推动两地金融机构开展金融产品和服务创新；支持澳资企业到合作区申请外商投资股权投资类企业试点等等。同时，积极落实《意见》各项投融资便利化政策，配合金融监管部门推动资金电子围网系统建设，促进两地跨境贸易和投融资便利化。