专访商务部张建平：外资是中国深度融入全球经济的纽带，广东要为制度型开放先行先试

南财集团全国两会报道组记者李振  广州报道

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在京开幕。

今年政府工作报告提出，更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

实现中国式现代化需要加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，而外资是连接国内国际两个市场、两种资源的纽带，作用巨大。如何看待外资投资中国背后的动因？政策如何发力实现更大力度的吸引和利用外资？作为经济大省，广东如何进一步做强做优外贸外资？

带着这一系列问题，南财集团全国两会报道组记者（下称：南方财经）对商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平进行了专访。

吸引利用外资的空间和潜力巨大

南方财经：我国持续成为外资外商投资兴业的热土，外商投资中国主要的主要动因是什么？

张建平：从外资角度来讲，我觉得有两大动因，一是很多外资其实是瞄准了中国的超大规模市场，我们已经形成了一个14亿人口构成的全球最大的单一消费市场之一。我们的商品和服务的消费规模仅次于美国，同时规模还在继续放大，增长的速度要高于美国。

二是中国目前作为全球最大的制造业中心、亚太经济增长火车头以及全球价值链三大核心国家之一，特别关键的一点是中国拥有联合国所有细分产业门类，成本驱动型的外资看到了中国的优势和潜力，把中国作为一个基地，能够推进全球供应链和全球价值链的衔接与合作，将产品和服务通过中国来走向亚太，走向全球。

南方财经：过去几年，我国在放宽外资市场准入以及吸引外资方面做了哪些具体举措？

张建平：最近这些年，中国不断加大自主开放的力度，通过谈判签署新的自由贸易协定，提升贸易投资自由化便利化程度；通过自主降低关税、自主扩大服务行业的市场准入和对外资的市场准入，尤其是通过自贸试验区先行先试，目前全国自贸试验区的外资负面清单已经缩短到只有30项，而海南自贸港的负面清单只有27项，全国的负面清单也只有31项。中国也通过颁布新的外商投资法，着力对外商直接投资企业给予国民待遇，给外资企业吃下“定心丸”。

此外，中国目前已经明确，要加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，也申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），坚定地推进制度型开放。所有的这些努力都使得外资看到了中国在开放发展进程中蕴含的巨大市场空间和发展潜力。

南方财经：政府工作报告提出，要更大力度的吸引和利用外资。未来，我国吸引和利用外资的前景如何？下一步的政策会从哪些方面发力？

张建平：中国目前是全球第二大吸收利用外商直接投资的国家，但考虑到中国目前的发展水平、市场需求和市场规模，以及中国在全球经济体系中的火车头作用，应该说中国未来吸引利用外资的空间和潜力非常巨大。

而且从最近这两年看，即使有疫情的影响和冲击，来中国投资兴业的外资企业规模和数量都在持续攀升，且增长速度快，充分反映出目前外资对于中国经济基本面、开放发展所抱有的信心，以及对中国未来市场潜力的认可。

对于中国而言，下一步要更好地利用好外资，一方面要继续坚定的支持全球化发展，支持区域经济合作和区域经济一体化进程；另一方面要努力通过落实好新的外商投资法和配套条例，着力扩大对外资的市场准入。我们明确提出，对外资既要准入也要准营，使得外资能够在中国的现代服务业、先进制造业、高效农业方面持续不断加大投入力度。

当然，我们还需着力去提升服务外资企业的水平，做好“单一窗口”、一站式办公，使得外商投资在中国能够更加高效便捷。

广东做强做优外贸外资优势突出

南方财经：广东提出，全力稳住外贸外资，外资来粤最高奖励1亿元。当前环境下，广东为何如此重视外贸外资工作？

张建平：广东是中国第一经济大省，也是中国第一外贸大省，同时也是利用外资的大省。作为中国改革开放的前沿，广东事实上已经高度的国际化、市场化，也使得广东的经济和世界经济深度融合到了一起。广东要追求高质量发展，在国家实施“双循环”的战略进程中发挥重要作用，都离不开与世界经济交流互动。广东需要通过扩大利用外资、实施“走出去”战略、继续扩大对外贸易，来实现未来更高质量的发展。

南方财经：广东在做强做优外贸外资方面有哪些优势，如何发力？

张建平：广东做强做优外贸和外资的优势极为突出。广东的外贸占到全国外贸的1/4，通过扩大利用外资发展“双循环”的经济体系，在市场化竞争中培育出了一大批有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的龙头企业、跨国公司。同时，粤港澳大湾区作为国家战略，目前正致力于打造世界级城市群，培育有世界竞争力的金融湾区和创新发展湾区。

当然，广东也需要在几方面发力：一是广东的营商环境需要持续优化和提升，对标世界高水平的营商环境，比如新加坡、东京，以及对标美国的纽约湾区、旧金山湾区，我们在营商环境的政策法规透明度、行政程序规范标准，一站式办公、简政放权以及确立政府服务企业的新型关系上，都需要进一步下功夫。

目前，以华为、格力、腾讯和比亚迪为代表的广东跨国公司群体，是在广东市场化和国际化的进程当中逐渐培育出来的。今后，我们要对标世界银行高水平的营商环境，让这片土壤能够生长出更多的中国知名跨国公司，有国际竞争力的品牌企业。

二是广东也要加强科研院所的集聚发展。最近几年，广东也通过香港和内地合作办学，集聚了一大批优秀的大学到广东发展，广东自身也在加快打造知名品牌的大学和科研机构，在这方面要继续发力，积极赢得在国际竞争中的主动性。

人是决定一切的，人才是决定发展的根本。广东要按照国家教育改革的要求，包括高等教育、职业教育要均衡发展，自主培养人才，同时通过开放发展吸引港澳人才、全世界的优秀的人才，到广东投资兴业发展。

三是广东要继续通过扩大开放，加大利用外资的力度，吸引更多的私募股权基金、PE和VC，在广东集聚发展，助力创新驱动发展。国家赋予广东自贸试验区先行先试的政策，尤其是前海叠加了自贸试验区和人民币国际化的试验区，横琴和南沙也获得了更多的国家政策的支持，平台仅仅拥有政策肯定是不够的，还需要把政策落实到位，结合粤港澳大湾区开放发展的需要，再在产业和城市发展进程中用好用足这些政策，特别是在制度型开放的进程中，对接国际规则，并形成良性互动。

在这些方面，广东都应该走在全国前列，并通过先行先试，为全国的制度型开放去探索和积累经验。特别是在RCEP协定20个章节的规则内容当中，除了跨境贸易投资方面的规则，还涉及电子商务知识产权保护、竞争政策、政府采购。在RCEP框架下，中国现在做出的是服务贸易正面清单承诺，海南自由贸易港也试点推出了全国首张跨境服贸负面清单。横琴、前海和南沙应该在这些方向上去做有益探索。