全国人大代表、致公党广东省委会副主委吴钟凯：更高标准优化营商环境，让“民企敢闯”无后顾之忧

南财集团全国两会报道组记者郑康喜  广州报道

3月5日，十四届全国人大一次会议正式开幕，民营经济依然是今年政府工作报告的重点之一。

今年政府工作报告提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展。

民营经济是非公有制经济重要组成部分，发展至今，我国民营经济已具有“56789”特征，在扩大就业、增强经济活力、优化产业布局、实现技术创新和促进经济发展等方面有至关重要的作用。然而受多种因素影响，近年来我国民营经济发展壮大、健康成长面临新的变量和挑战。

“民营经济事关我国发展稳定安全大局，事关中国式现代化顺利实现。特别是当前我国经济恢复的基础尚不牢固，更需要做实做深民营经济基本盘。”全国两会期间，全国人大代表、致公党广东省委会副主委吴钟凯在接受南财集团全国两会报道组记者采访时表示。

针对未来如何支持民营经济做大做强做优、持续健康发展，吴钟凯认为，重要的是加快打造高标准营商环境，同时要深化研究新时代民营经济发展面临的理论认识创新、营造支持民营经济发展的舆论环境，在全社会营造爱护民营企业、支持民营经济发展的良好环境。

民营经济发展面临着新形势、新环境

民营经济是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，在实现中国式现代化进程中发挥着不可或缺的重要作用。

2012年以来，我国民营企业数量从1085.7万户增长到去年的4700多万户。民营企业已成为扩大就业的主要渠道，创新引领的强大动能，产业升级的重要推力和对外开放的支撑力量。

2022年，研发投入前1000家民营企业研发费用总额为1.08万亿元，占全国企业研发经费投入35.58%，占全国企业研发经费支出的50.16%。民营企业的发展催生了大量新兴产业，在提升产业技术水平，加快传统产业技术进步等方面，发挥着越来越重要的作用。当前我国一大批民营企业进军海外市场，中国民营企业出海呈现蓬勃活力。

受多种因素影响，近年来我国民营经济发展壮大、健康成长面临新的变量和挑战。今年以来，国内经济增长企稳向上的基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难。

在吴钟凯看来，民营企业出现了包括准入机制、价格成本、政策公平、创新作用、舆论环境等多方面的难点痛点。

“首先，民营企业准入机制有待完善。”吴钟凯表示，2013年和2014年，我国民间投资增长达20.1%和15.8%，随后增幅出现明显回落，2022年前10个月仅增长1.1%，民间投资增速放缓，占全社会固定资产投资比重下降。“这其中，一些该放的领域没有完全放开、核心领域和关键环节仍存在门槛和隐形障碍。”

成本问题同样是一大痛点。在调研中吴钟凯发现，相关要素价格成本持续偏高，对民企特别是中小制造业民企形成了挤压、溢出效应。部分地方工业用地租金逐年攀升，不少制造业民营企业退出实业生产，脱实向虚的情况比较明显。

过去三年，民营经济发展处于低谷。面对全球产业链重构、现金流不足、订单流失、人工紧张、两头挤压导致利润率下降等多重困难叠加。尽管过去三年中，全国各地持续出台扶持壮大民营企业相关政策，但吴钟凯也发现，由于前期政策制定阶段的论证不足，一些针对民营企业的扶持政策存在对象定位不够精准的问题。

当今世界，国力较量离不开科技竞争。企业是创新活动的主体，民营企业更是我国创新发展的主力军。数据显示，我国70%以上的技术创新成果源自民营企业，80%的高新技术企业是民营企业。

“但实际上，民营企业创新作用的发挥还尚未到位。”吴钟凯表示，目前，民营企业作为国家战略科技力量的地位角色尚不明确，各大战略科技力量之间如何协同、企业创新与新型举国体制的各自特点和作用尚未明晰，如何“发挥集中力量做大事”的体制机制优势与鼓励企业市场化创新探索之间的关系尚未厘清。

加快打造高标准营商环境

当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响进一步加深。

吴钟凯认为，此时更需要政府释放强烈信号，加大支持帮扶力度，以民营企业的全面恢复助力经济整体提升。更需要做实做深民营经济的基本盘，支持民营经济做大做强做优、持续健康发展。

要促进民营经济发展，首先要为民营企业提供可以预期的稳定发展环境。今年政府工作报告指出，要依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

吴钟凯建议，要加快打造高标准营商环境，全方位支持民营经济发展，以超常规政策应对超预期形势影响。

在营商环境中，吴钟凯认为，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域、制定民营企业专项培育计划以及鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设三个方面尤为重要。“要通过营商环境综合改革和一系列针对性政策举措，推动形成更明确、更积极的发展预期，坚定民营企业发展的信心。”

营商环境的优化，同样离不开社会大环境的打造。推动民营经济高质量发展是一个系统工程，构建市场化、法治化和国际化营商环境之外，创新环境、舆论环境也极为重要。

采访中，吴钟凯对目前民营经济发展的舆论环境表达了看法。“我国加入WTO以后，涌现出新一批民营企业，在对接国际产业转移、把握信息技术发展机遇、利用国际市场与金融资本、探索商业新模式中蓬勃发展起来，其中一些行业领域由于较短时间内受到强有力政策监管和整顿，导致对民营经济作用地位产生了误解误判，产生了‘新原罪’的悲观消极心态，敢闯的劲儿明显减退甚至丧失。”

如何让“民企敢闯”无后顾之忧？吴钟凯认为，我国需要进一步深化研究新时代民营经济发展面临的理论认识创新，重点深化研究我国加入WTO以后，为新一代民营经济正本清源，让新一代民营企业能继续在新时代建新功、立新业。

同时他也表示，民营企业是制造业当家的核心力量，民营企业家也是推进制造业高质量发展的主力军。接下来，政府要大力营造支持民营经济发展的舆论环境，在全社会营造爱护民营企业、支持民营经济发展的良好环境。