全国人大代表、毕马威中国顾问李慧琼：推行绿色建筑性能责任保险制度，助力“双碳”战略

南财集团全国两会报道组记者 张梓桐 上海报道

2023年全国两会进行时，南财集团全国两会报道组获悉，全国人大代表、毕马威中国顾问李慧琼今年提交了有关推行绿色建筑性能责任保险制度、促进大湾区衔接两地跨境税制等方面的建议。

近年来，在“双碳”目标规制下，我国围绕建筑领域节能低碳发展出台了多项政策。

2022年3月，我国住房和城乡建设部印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》指出，会同有关部门推动绿色金融与绿色建筑协同发展，创新信贷等绿色金融产品，强化绿色保险支援。2022年6月，住房和城乡建设部联合国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，鼓励开发商投保全装修住宅品质保险，强化保险支援，发挥绿色保险产品的风险保障作用。

“我国建筑全过程能耗、碳排放约占全国总量的50%，建筑行业的绿色转型对于实现‘双碳’目标至关重要。”李慧琼表示，当前，我国建筑行业绿色转型面临两个错配难题。一个是性能错配，绿色建筑评价在建筑工程竣工后进行，建筑设计与运行之间存在性能错配，无法确保专案建成后绿色性能与当初设计完全相符。另一个是时间错配，二星以下建筑在竣工直接评定，三星建筑在运营期结束后评定。

在这一背景之下，李慧琼认为，引入绿色建筑保险机制，以市场化手段保证绿色建筑实现预期的星级标准，可以有效破解从绿色设计向绿色运行转化的难题。

“欧美国家围绕服务绿色建筑，探索研发了丰富的保险产品体系，在助推绿色建筑发展方面发挥了作用。近年来，我国政府有关部门强化保险对绿色建筑的支持。也出台了多项支持政策，未来可以从建立制度和发放补贴两部分入手为建筑绿色化发展提供助力。”

李慧琼建议称，首先要全面引入绿色建筑性能责任保险制度，通过政府部门引导和市场运作联动，实现预防、监控和补偿相结合的闭环管理模式，为企业提供绿色改造和货币赔偿双支撑，助力“双碳”战略。

其次，对购买绿色建筑性能保险的企业，按照保费一定比例进行财政补贴。一方面为绿色建筑的性能提供风险保障，另一方面保险机构可以聘请协力厂商风险控制机构，监控和规范绿色建筑的整个建设过程，助力绿色建筑达到其预定的星级目标。

此外，围绕如何密切大湾区内部交流合作李慧琼也提出了自己的建议。

此前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布标志着中央政府全力支持大湾区内十一个城市间进行更密切的合作及促进区内人员、货物和资金的自由流通。

李慧琼认为，衔接两地税务制度，宏观战略上将可以为整个大湾区的共同发展带来重大的支撑力，让各方能够充分把握大湾区发展规划的机遇。同时也能够推动大湾区跨境活动，积极创造各方“多赢”局面。

另外，李慧琼建议称，国家可以在个人所得税方面进行友善安排，鼓励人才流通，可以为在大湾区内地城市工作的香港居民提供税务优惠。

在她看来，可以提供税务优惠予于赴港工作的内地人才。“参考横琴优惠政策,对从内地赴港工作的高端人才和紧缺人才,倘若他们仍是内地的税务居民，需就全球工资收入在内地缴纳个人所得税，则建议将其税负超过15%部分予以豁免。”

最后，李慧琼表示，要避免内地和香港两地税务征收权的竞合。“来港工作或投资的内地人士，现在可能面临两地或多地税务居民身份的竞合问题。为避免双重征税，国家税务总局发布了《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》。但在实际操作中,从内地来港的香港税务居民仍往往会被内地税务机关认定为内地税务居民并进行双重征税。”

此外，中央政府亦可以考虑向特区政府给予更清晰明确的授权和政策支持，明确来自内地的高净值人士和紧缺人才只要取得香港税务居民身份并能满足一定条件,例如取得香港居民身份或取得雇主证明等，则仅需在香港缴税，致力在最大程度上避免税务征收权的竞合。