全国两会观察｜江苏代表共同探索高质量发展“功守道”

南财集团全国两会报道组记者 赵云帆 报道

得天独厚的地理环境，百里平原上沃土之上，江苏已然是轻重工均衡，大消费与高新科技产业兼容并包的中国经济强省。总量雄厚的背景下，如何保持传统产业优势，进一步寻求高质量发展动力，成为了江苏经济未来继续领跑全国的关键。

此次全国两会中，住江苏人大代表也纷纷就江苏经济的守成与发展提出了自己的建议。

构建新能源产业新制度、新格局

光伏、锂电、氢能等新能源产业，在江苏经济的新增量中，无疑扮演了火车头一样的角色。而当行业行至一定阶段时，行业规则的缺失却会限制其发展。

本次两会中，江苏人大代表有关新能源行业的建议较多，内容大多都围绕制度讨论，标准设立和规则制定等提出。

江苏光伏企业是我国光伏行业实现跨越式发展的排头兵，天合光能便是其中之一。今年两会，全国人大代表、天合光能董事长高纪凡在建议中指出，虽然户用光伏装机再创新高，但在部分地区的推进过程中也发现了一些问题，影响分布式光伏在推进乡村振兴中的作用。

对此，高纪凡建议，应坚持市场化导向，鼓励央国企与民企合作开发；加快制定行业户用光伏的准入门槛、加大对农网改造支持。同时，需尊重用户以各类方式建设光伏电站，明确户用电站按房产产权性质进行归类，以自然人形式备案和并网，简化流程，具有前瞻性地进行并网设备储备；对于欠发达地区及群体在安装户用光伏时，给予一定的政策倾斜。

同样火热的还有产值较上一年增加一倍的锂电行业。全国人大代表，中创新航科技集团股份有限公司党委书记、董事长刘静瑜认为，尽管行业投资热情高涨，技术创新和转型升级不断涌现，但当前我国锂电池产业的发展仍受到上游资源不足等方面的制约。

而刘静瑜的建议是，为了保持和提高锂电池在全球产业链中的地位，需要在国家层面实现“资源统筹一盘棋”的情况，由国家统筹规划并主导国内锂资源开发。

中天科技集团有限公司党委书记、董事长、代表薛济萍则就氢能发展提出了他的看法。他表示，在现有的相关行业管理规范中，大多数地区仍将氢能列为“危化品”进行管理，致使基层在绿色能源制氢、加氢产业项目落户过程中阻力重重，从而直接制约了氢能产业链各个环节的发展。

为此，他建议未来国家需为氢能行业发展做四方面工作，包括健全氢能产业管理体系，提升产业安全监管体系，构建产业标准认证体系，完善产业发展配套政策。

夯实江苏支柱产业基本盘

除寻求经济新增量外，夯实传统优势，做强优势产业，也是稳定经济基本盘的重要抓手。

钢铁曾是江苏的支柱重工行业。在钢铁行业布局调整与产能出清基本完成后，寻求高质量发展成为了江苏钢铁产业接下来的命题。

然而全国人大代表，中天钢铁集团有限公司党委书记、董事局主席、总裁董才平却敏锐地发现，在钢铁行业驶入高质量发展的快车道时，人才缺口却越来越大。

“大学生就业观念正在改变，职业倾向灵活。此外，钢铁人才培养是一项周期长、进度慢、投入大的系统工程。技术人才‘三年出徒，十年出师’，让钢铁行业人才难以获得认同感、荣誉感以及成就感。”董才平指出：“量身定制钢铁行业人才政策并加强行业宣传解读，纠正外界误解，出台正向激励措施，提高人才流入积极性。同时，在政策上对企业柔性引进高端人才给予扶持，降低企业高端人才成本，在一定程度上避免高技能人才流失。”

除钢铁外，“苏酒”也是江苏引以为豪，并且是产业历史悠久的行业。本届江苏全国两会代表团中，两位代表与苏酒渊源颇深，其建议也与白酒行业发展息息相关。

其中，综艺股份（600700.SH）董事长昝圣达就指出，白酒产业虽非战略性新兴产业和特色支柱产业，但却有相当突出的社会价值，包括税收，就业，包括促进粮食附加值转化等。他建议，白酒主产区亟须通过资本市场的大力扶持，推动白酒产业的高质量发展，应当适当鼓励白酒企业的IPO、兼并重组或借壳上市扥。

洋河股份董事长、双沟酒业董事长张联东此次也向两会提交了六份建议，包括《彰显文化价值，推动中国白酒走向世界》和《关于促进中国白酒抱团出海走向国际化的建议》，试图从酒类文化和中国文化结合入手，增强中国白酒在海外的感知与认同，赋予中国白酒文化标识，将中国白酒的品牌价值推向世界。

建言创新药审批与中药监管

江苏产业结构的另一大特色，来自经由连云港辐射全国的医药全产业链。本次两会上，两位来自连云港的医药行业代表，恒瑞医药（600276.SH）董事长孙飘扬，康缘药业（600557.SH）董事长肖伟也分别带来了他们的建言。

其中，孙飘扬以其常年浸润的创新药研发为视角，提出了“关于进一步加快国产创新药审评审批”的建议。

孙飘扬指出，为鼓励创新，药品审评审批改革在制度上设立了如附条件批准、突破疗法、优先审评等一系列鼓励政策。境外创新药起步早，临床试验国际多中心开展，结合审评审批认可境外数据的措施，易于享受这些境内鼓励创新的政策，更加速其进口中国速度。

同时，全球创新药加快在境内上市的步伐，对国产创新药形成了较大压力。国产创新药的研发，跟随创新情形较多，境外创新药涉及的靶点，国产创新药基本均有立项研发，但速度一般落后于境外。进口药在境内获批后，相同靶点适应症的国产创新药很难再获得加快审评资格，延缓了审评审批进程，加大了国产创新药和进口药境内上市时间差。

对此，孙飘扬建议，一是酌情加快首家国产创新药审评审批，以便更早地参与创新药的国家医保谈判，更好地服务中国患者。二是进口药在境内批准上市后，同靶点适应症的首家国产创新药，符合相关条件的可继续适用附条件批准政策。

肖伟则以一位制药工程学专家的身份，提出中药产业生产迭代，药品智慧监管再上台阶的希望。

“药品质量是设计和生产出来的。药品生产的智慧监管建设是药品智慧监管的核心和关键，但目前数字化、智能化的药品生产企业数量较少。”肖伟指出，为更好推动药品产业数字化、智能化转型升级，实现产业高质量发展，助力从制药大国向制药强国转变，应加快推动药品生产智慧监管建设。”

对此，肖伟提出三个方面的要求，包括加快推进药品生产企业“管控一体化”信息化改造，为实现药品生产智慧监管奠定基础；建立统一的国家级药品生产智慧监管平台和智能化监管标准体系，推动药品监管向智能化监管的高质量转型；以及建立安全、共享的药品生产智慧监管机制，保障生产企业知识产权和公众知情权。