21解读｜如何看中央金融委员会的设立？

21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道  近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（以下简称方案）。方案提出，组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

 “党的领导是做好金融工作的最大政治优势。走中国特色金融发展之路，要进一步强化党中央对金融工作的领导，中央各相关部门和省级党委政府都要自觉服从、主动作为。”银保监会主席郭树清在去年底发表的《加强和完善现代金融监管》一文中表示。

值得注意的是，中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构。党中央决策议事协调机构制度是党对重大工作领导体制机制的重要组成部分。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。

相比十九届三中全会提出的四项职能，此次机构改革方案保留了顶层设计、统筹协调、整体推进三项，新增了“督促落实”的表述。这可能意味着中央金融委员会不仅会做好顶层设计，还会督促顶层设计等相关方案的落实，避免决而不行。

对于原有的三项职能，《学习时报》2018年4月的一篇文章中进行了阐述：

重大决策的顶层设计——党中央决策议事协调机构承担重大决策前期调查研究、组织论证、征求意见等工作，负责起草重大决策文稿，有利于克服部门决策的分散主义、本位主义，提高重大决策的科学化、民主化水平。

重大事项的统筹协调——党中央决策议事协调机构发挥总揽全局、协调各方作用，有利于打破部门壁垒和信息阻塞。通过对党政军群各类机构的统筹协调，使各领域各层级机构在党的领导下各就其位、各司其职、各尽其职、有序协同，有效实现科层分工治理与党中央集中统一领导相结合。

重大部署的整体推进——党中央决策议事协调机构承担重大决策部署整体推进、督促落实职能，通过强化督促考核机制，统筹协调、重点督查各地区各部门落实情况，使相关改革协同配套、整体推进，有效避免议而不决、决而不行，确保党中央决策部署顺利实施。

在2018年机构改革中，中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等作为党中央决策议事协调机构。前述《学习时报》文章还将2018年机构改革中由中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改革而来的四个委员会也视为加强和优化党中央决策议事协调机构的措施。文章还提出，这实现了由任务型组织向常规型组织转型，决策职能和综合协调职能得到了进一步强化。

此次机构改革中，中央金融委员会和中央科技委员会均明确为党中央决策议事协调机构。方案还指出，设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

2018年机构改革中，中央全面依法治国委员会、中央审计委员会和中央教育工作领导小组的办事机构（办公室或秘书组）分别设在了司法部、审计署和教育部，而此次中央金融委员会办公室列入党中央机构序列，意味着中央金融委员会办公室不会设在部委。对比而言，此次机构改革中，新设的中央科技委员会办事机构职责则由重组后的科学技术部整体承担。

根据中编办网站，党中央决策议事协调机构的办事机构列入党中央机构序列的有中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室等。

方案还提出，不再保留国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）及其办事机构。将金融委办公室职责划入中央金融委员会办公室。

金融委起源于2017年。2017年7月中旬召开的第五次全国金融工作会议指出，设立金融委，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。当年11月8日，金融委召开的第一次全体会议明确，金融委的性质是作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，其职能是在“一行两会”之上负责统筹和协调金融监管、落实金融监管部门监管职责、强化监管问责等。金融委办公室设在人民银行。

值得注意的是，2020年初，按照《国务院金融稳定发展委员办公室关于建立地方协调机制的意见》的要求，金融委办公室地方协调机制在全国各省（自治区、直辖市）及深圳市建立，主要肩负加强金融监管协调、促进地方金融改革发展和稳定等职责。在金融委办公室职责划入中央金融委员会办公室，后续金融委办公室地方协调机制的变动也需关注。

方案还提出，组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

在2018年机构改革中，中央和国家机关工作委员会也是党中央派出机关，其主要职责是统一组织、规划、部署中央和国家机关党的工作，指导中央和国家机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，领导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查工作等。此次机构改革中，中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

近日，人民银行党委召开扩大会议表示，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位，严明政治纪律，坚定决心和信心，不折不扣落实好机构改革各项任务。要将坚持党的全面领导贯穿于机构改革实施全过程，加强组织领导，落实工作责任，严格纪律要求，平稳有序推进机构改革。

3月13日银保监会召开的党委会和委务会表示，优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完善现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，具有十分重要的意义。要在党中央、国务院统一领导下，细化政策措施，强化责任担当，精心推进实施，有组织、有步骤地将机构改革任务稳步高效落实到位。

银保监会议还表示，要做好思想政治工作，引导广大党员干部讲政治、顾大局、严纪律、守规矩，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，做到机构改革和监管工作“两不误、两促进”。

此次方案还提出，在银保监会的基础上组建金融监督管理总局作为国务院直属机构，证监会也调整为国务院直属机构。此外，统筹推进央行分支机构改革，不再保留央行县（市）支行；国家发改委的企业债券发行审核功能划入证监会；深化地方金融监管体制改革；金融监管部门工作人员纳入国家公务员统一规范管理。

此番调整后，中国金融监管部门将形成“一行一总局一会一局”（人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）的架构。其中，央行主要负责货币政策执行和宏观审慎监管，国家金融监督管理总局主要负责微观审慎监管和消费者权益保护，证监会主要负责资本市场监管。