南财观察丨半月出台18份文件！广东频发政策“大礼包”，直面改革深水区

南方财经全媒体记者刘黎霞 广州报道   

提振信心激发活力，广东集中发力再出新招。

不久前，广东多部门联合发布首批9份政策，提振信心，激发活力。时隔半个多月，3月20日，广东省政府新闻办召开发布会，为1600万户市场主体尤其是民企送出第二批9份政策“大礼包”。

“目前广东已制定出台18份政策。”广东省政府副秘书长胡洪介绍，这些政策在推动高水平科技自立自强、激发市场主体活力、优化营商环境方面有落实举措，在鼓励投资、扩大消费、促进外贸方面有具体部署，在推动重大战略性平台建设、促进重点产业发展、提振市场信心方面有细化安排，在金融信用、数字经济、用地用海等要素赋能实体经济发展方面有支持措施。

南方财经全媒体记者发现，与第一轮政策助企纾困、援企稳岗着力点不同，经济大省广东打出的第二波“政策组合拳”，更多深入到改革深水区，回应社会关切难点、热点问题。

如解决民间资本参与市场可能遇到的不平等待遇和隐形壁垒，降低备受关注的民间投资融资成本，又如强化市场主体诉求响应服务，杜绝“答非所问”“踢皮球”等无效响应。政策中同时体现“先行先试”改革锐气，支持民企通过基础设施REITs盘活存量资产等。

同时，此轮政策“大礼包”体现“超前引领”，如建立全省“大招商”工作格局、推动新型储能产业高质量发展，聚焦贸易高质量发展建设进口基地。受访专家表示，在当前宏观经济环境仍然复杂严峻的形势下，这些政策对广东借助先发优势开辟新赛道，提升全球重要资源配置能力，保障关键产业链供应链稳定等都至关重要，可以说切中推动企业高质量发展最关键的环节。 

回应民企关切

广东省各类市场主体数量已突破1600万户。发展到今天，民营经济已具有“五六七八九”的特征，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

“作为民营经济大省，民间投资历来是广东省全社会投资的主力军，也是推动广东省经济社会高质量发展不可或缺的重要力量。”发布会上胡洪回应媒体，表明广东政府支持民企投资的态度。

“支持民间投资参与省重大工程项目建设，适逢其时，也势在必行。”胡洪说，广东省委、省政府近期陆续出台的系列政策文件，通过大力激发民间投资活力，积极推动民间投资在制造业转型升级、推动乡村产业振兴中担当主角。

此次出台的《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，聚焦解决民间投资“不能投”“不愿投”“不敢投”问题。68条具体举措，首先直面的就是民资在参与市场可能遇到的不平等待遇和隐形壁垒问题。

方案明确了准入负面清单之外的行业、领域、业务的重大项目建设中，要求严格落实对民营企业“非禁即入”。方案还要求具有稳定收益、可获得较好预期投资回报的重点项目，都要推行市场化运作。总而言之，要“为民间投资提供平等环境”。

企业有呼，政府必应。如何让市场主体反映诉求更加便捷？

“企业的麻烦事就是政府的心头事。”广东省政务服务数据管理局党组成员魏文涛表示，此次印发的《进一步强化市场主体诉求响应平台服务的工作方案》，进一步发挥数字政府大平台、大数据、大服务的优势，建立线上线下融合、企业有呼必应的一体化诉求响应工作体系，打造服务实体经济和制造业的主渠道和联系企业的主平台。

对于提升诉求办理实效，方案中要求各地各部门杜绝 “答非所问”“踢皮球”等无效响应， 不断提升办结满意率。针对群众一时难以解决的诉求，将建立省、市、县三级统筹、分级负责的诉求响应协调机制，落实主要领导挂点联系工作机制，及时解决企业诉求的疑难杂症。

广东省科技厅牵头的《关于深入推进重大科研基础设施与大型科研仪器向社会开放的若干意见》，则直面重大科研基础设施与大型科研仪器如何为民营企业开放共享的问题。

“广东省大型仪器设施总体上还是比较‘繁忙’的，但是对外开放共享还有提升的空间，尤其是对企业的服务还可以做得更好。”吴世文介绍，这也是本次制订《若干措施》要重点解决的两个问题，一个是提高对外开放程度，第二个是强化对企服务。

根据该意见，广东明确大型仪器设施使用机时不足85%的，闲置机时应对外开放共享，并重点保障中小企业开展科学研究、技术开发等活动的试验测试需求。

广东有超过900万个体工商户。不久前，广东省政府出台了《广东省培育扶持个体工商户若干措施》“31条”，如今又出台相关“51条”政策。

加强权益保护是此轮“51条”政策一大亮点。措施明确，广东将推进反垄断和反不正当竞争执法，防止利用市场支配地位挤压个体工商户生存发展空间。针对个体工商户维权难问题，明确各级个体劳动者协会受个体工商户委托，可以代为投诉、举报，协助申请听证、行政复议等。针对乱收费乱摊派、拖欠账款等问题，就畅通投诉举报渠道、完善法律服务等作出规定。

“个体工商户是就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军。量大面广的个体工商户，决定了我们必须转换工作思路，创新工作方法，更加突出普惠性，用有限的资源实现更有效的扶持，惠及更多个体工商户。”广东省市场监管局一级巡视员张文献说。 

强化“招商提质”政策引领

火车跑得快，全靠车头带。招商引资是当下各层级政府的“一把手工程”。此轮政策“大礼包”，广东省商务厅牵头的《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》因此也备受关注。

“这是一个创新招商机制，以更大力度吸引和利用外资、推动招商引资高质量发展、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要举措。”胡洪介绍。

南方财经全媒体记者发现，20项的招商政策措施，在建立全省“大招商”工作格局前提下，对提升招商引资质量、强化招商政策支持、打造招商品牌、优化营商环境等方面均有较为“含金量”的表述。

如措施中提出，要强化对广东20个战略性产业引资力度，各地年度新增用地指标的一定比例用于新设、增资制造业项目建设；回应外资关切，继续统筹安排外资专项奖励资金；常态化办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商两场标志性招商活动。

南方财经全媒体记者了解到，财政奖励是外资企业关切的问题之一。2018年实施的“外资十条”规定，对外商投资按实际外资金额一定比例给予专项奖励，鼓励外资优质大项目和总部落户广东，但政策执行期限到去年底已截止。

“对此，我们聚焦回应广大外商投资者的迫切愿望，明确省财政将继续每年统筹安排外资专项奖励资金，用于支持地方开展外资招引工作、建设招引外资平台载体、奖励外资重大项目、引进外资跨国公司总部及功能性机构等，后续将抓紧推出具体的奖励细则和标准。”广东省商务厅副厅长陈越华透露。

与第一轮政策包着眼于助企纾困、援企稳岗不同，第二波“政策组合拳”中直接针对具体产业、进出口贸易的“引领”政策，更直面广东经济高质量发展的关键环节和领域，如《广东省促进汽车出口若干措施》、《关于聚焦贸易高质量发展建设进口基地的实施方案》。

胡洪表示，眼下，2022年广东省出口新能源汽车7.1万辆、增长4.3倍，出口金额88.3亿元、增长4.7倍，呈现出强劲的发展态势，广东判断正面临汽车出口高速增长机遇期，这些措施将会大力促进广东省汽车尤其是新能源汽车出口，推动外贸稳规模优结构。

《关于聚焦贸易高质量发展建设进口基地的实施方案》，下一步广东省将聚焦大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农产品、中高端消费品等重点产品布局建设进口基地，提升全球重要资源配置能力、保障关键产业链供应链稳定。

广东省发展改革委牵头的《广东省推动新型储能产业高质量发展指导意见》，抢抓新型储能产业发展重大机遇，在新型储能关键核心技术研发、安全管理体系、海外市场建设、市场化机制、财政金融和重大项目建设等方面强化政策支撑。

“可以看到，第二批政策基本上都是稳定经济基本盘、推动高质量发展的关键环节和领域，相信将会进一步为高质量发展提供有力支撑。”受访专家表示。

胡洪表示，广东将推动惠企助企的政策措施应享尽享、免申即享、直达快享。同时，将按照中央统一部署，进一步加强调查研究，持续跟踪分析经济运行中的堵点，特别是高度关注市场主体的实际困难，及时出台有针对性的增量政策措施，努力形成政策合力、放大政策效应，助推市场主体高质量发展。