外贸平稳开局势头有望保持 海关总署将针对痛点难点堵点研究稳外贸新政

3月20日上午，国新办举行“守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量”新闻发布会。海关总署署长俞建华在发布会上表示，目前外贸形势依然严峻复杂，但也蕴含了不少机遇，困难更多是全球性的。相较之下，我国竞争优势依然明显，随着我国经济形势整体好转，外贸前两个月平稳开局的势头有望保持下去。

俞建华进一步指出，今年将在确保政策延续性的同时，从畅通进出口物流、优化口岸营商环境、降低企业成本、支持新业态发展等方面研究新政策举措，全力以赴促进外贸促稳提质。

全力以赴促进外贸促稳提质

海关总署数据显示，今年前两个月出口总值创历史新高，增长0.9%。进出口总值也超过6万亿元，而疫情前的同期最高的水平不到5万亿元。疫情期间我国率先复工复产，防疫物资和“宅经济”产品出口大幅增长，抬高了外贸基数。如果剔除一次性因素，今年前两个月进出口增长超过10%。按周监测，2月以来我国外贸进出口明显回稳，2月最后一周比前一周环比增长超过15%。

俞建华指出，外贸确实面临不少困难和挑战，外需减弱问题备受关注。全球通胀高企，主要经济体增长乏力，对全球贸易构成了持续冲击。世贸组织近期预测，今年一季度全球货物贸易疲软，预计全年仅增长1%。一些国家强推“脱钩断链”，最近西方一些国家金融市场的波动等对全球贸易环境产生冲击，也是我国外贸促稳提质的外部挑战。

“我们也要看到积极乐观的一面。”俞建华指出，前两个月，海关新备案外贸经营主体4.6万家，说明企业信心在积聚、恢复。根据近期监测，新增出口订单金额增长的企业比重也在连续提升。电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”合计出口增长六成，跨境电商进出口增长15.8%。在贸易多元化方面，我国对“一带一路”沿线国家进出口增长超过10%，对RCEP其他成员合计进出口增长超过3%。

对于此前出现的港口空箱堆积问题，俞建华回应，“这里面有前一个时期新集装箱投放量过大、国内堆存成本较低、国外疫情缓解后空箱短期大量回流的原因，也有季节性规律作用。大量空箱在我国港口蓄势待发，某种程度上也反映了国际市场依然看好我们下一阶段的出口能力。从海关最新数据看，2月下旬以来，出口用箱量在持续增长。”

海关总署办公厅主任赵增连在会上表示，海关总署正在会同各方积极推动陆路边境口岸复通。目前相关陆路边境口岸的货运复通已经实现“能开尽开”，相关客运通道也在有序恢复开通中。此外，还将进一步促进中欧班列、西部陆海新通道等跨境班列发展，支持各地“海铁联运”等多式联运发展。

值得注意的是，海关总署在2022年先后出台23项支持措施，各地海关结合当地实际细化为1300多条具体举措，在保畅通、降成本、优服务方面取得了一系列成果。

俞建华透露，海关总署正在对23项措施进行评估，能够保留的都将保留，确保政策的延续性的同时，还要针对现在企业的痛点难点和堵点，研究新的政策举措，主要包括，支持建设智慧口岸、智能边境；深入推进国际贸易“单一窗口”建设，为企业提供通关“一站式”服务；帮助企业用好用足RCEP等自贸协定关税优惠；支持市场采购贸易、保税维修等新业态发展。

“下一步，我们将深入开展调查研究，继续开展‘海关关长送政策上门’服务，走出办公室，走进企业，走进机场码头，直面企业需求，和企业想在一起、干在一起，破难题、解新题，全力以赴促进外贸促稳提质。”俞建华说。

加快海关监管制度创新

2022年我国外贸进出口总值首次跨过40万亿元大关。外贸规模创下新高的背后，对海关监管的压力也是前所未有的。

海关总署数据显示，2022年，全国海关监管进出口货运量达到48亿吨，货轮、飞机、火车等运输工具1300万辆（架、艘），监管跨境邮快件3.2亿件。2022年，全国海关检出新冠阳性5.5万例，截获有害生物58万种次，监管进出口危化品5.9亿吨，退运、销毁不合格食品、化妆品2900批，查获各类违禁品120万件，毒品2.8吨。

“目前在海关备案的进出口企业达到185万家，是10年前的3倍，从事贸易的更多了、更分散了。从贸易类型看，既有传统的一般贸易、加工贸易，又有新兴的跨境电商、市场采购等新业态。”俞建华表示，贸易规模大、贸易形态多、监管要求高、安全压力大，如何做到“管得住、放得开、通得快”，就是海关监管面临的主要挑战。

会上，海关总署副署长孙玉宁重点提及了跨境电商的综合治理。截至目前，在全国已经设立了165个跨境电商综合试验区，覆盖31个省市区。但跨境电商有别于传统的贸易方式，呈现出碎片化、海量化、信息化的特点。跨境电商的进口清单数量是同期货物报关单数量的56倍，每单平均价值不足货物报关单的万分之三。

孙玉宁表示，下一阶段针对跨境电商，海关将在强监管上“下功夫”。比如，加强与跨境电商平台企业的协作，把风险防范关口前移，进一步降低企业经营风险和海关监管风险；广泛开展商品条码应用，加强对商品溯源管理。

此外，在支持粤港澳大湾区建设方面，俞建华表示，海关将与有关方面密切合作，加强设施的“硬联通”和合作的“软联通”。加大横琴合作区先行先试力度，推动落实“一线放开、二线管住”。支持前海合作区海关监管制度创新，服务好南沙国际航运物流枢纽建设。同时，加强三地海关监管互认，积极推进“跨境一锁”，推动“澳车北上”落地，之后的“港车北上”也加快推进。深化AEO互认和“单一窗口”合作，推动贸易数据联通，探索实施“一单两报”。优化简易通关模式，便利人员往来和货物流动。