蔡昉谈创新：要允许创新有失败 有助于将创新转化为实际生产力

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

3月25日，中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉在中国发展高层论坛2023年年会上表示，创新是发展新动能所在，要拥抱“创造性破坏”，在推进基础研究、应用研究、开发研究的具体过程中，应当允许失败的出现。未来要更好地界定政府和市场对创新起到的作用，将创新转化为中国经济发展真实动力。

图：中国社会科学院国家高端智库首席专家 蔡昉

在蔡昉看来，创新有两个维度的内涵，一个是一般意义上的创新，比如说科技的发明、创造、研究开发等，是社会进步生产力提高的基础。但想把这个基础转化为真实的经济增长，就需要转变为经济学家意义上创新或者是熊彼特创新，核心机制是“创造性破坏”。

“当前中国人口已经出现负增长，意味着人口红利基本上消失，这个时候就必须要靠生产力驱动经济增长，必须靠创新。如何让创新具有经济学意义至关重要。” 蔡昉指出，在这一过程中存在两难处境。一方面，政府支持政策介入其中，一系列技术政策产业政策有助于创新发展。但另一方面，政府往往不愿意承认失败，可能导致无法形成真正的创造性破坏，科技发明也就很难转化为生产力，甚至会出现“索洛悖论”，即到处都是新技术，但是生产率得不到提高。

对此，蔡昉认为，需要通过制度安排来解决相关问题。战略目标、基础研究、应用研究、开发研究，各有不同的机制，政府、企业、市场在其中应当各司其职，不能越俎代庖。针对战略目标，是要通过创新刺激经济增长，实现可持续的发展，具有统领性意义，不能言败。但在具体的推动过程中，在实际的科研项目里，则是应当允许失败的，没有失败就没有成功。

他表示，不要把“不言败”的特权赋予任何具体部门和单位，更不能把这个特权赋予市场主体，否则可能会造成市场垄断以及僵尸企业的泛滥。“不言败”本身不是产业政策、扶持政策的题中应有之义。

“中国有句话叫作‘有奋斗就会有牺牲’，就是要拥抱创造性破坏，过剩产能是应该淘汰的，落后的传统技术是应该被替代掉的，企业应该允许退出，甚至过时的岗位也压迫淘汰掉，但唯独人是要得到保护的，要在社会层面上得到保护。”蔡昉建议，未来要建立可以覆盖居民全生命周期的社会福利体系，为创造性破坏保驾护航，不要让在微观层面上对人的保护成为“不言败”的借口。

最后，蔡昉还表示，市场配置资源发挥决定性作用，政府发挥更好发挥政府作用，是一个持续的永恒的课题，在不同的发展阶段上，政府要有不同作为。因此，需要进一步讨论如何更好地界定政府和市场对创新起到的作用，这将有利于解决创新要素的流动和重新组合，形成经济学意义上的创新。