财政部部长刘昆：中国研发投入还在高速增长，更好发挥企业创新主体作用

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 3月26日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2023年年会”在京举行。

财政部部长刘昆出席年会并发表演讲，重点围绕今年积极财政政策安排以及重点工作展开。

（论坛官方供图）

刘昆表示，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前及今后时间，中国经济发展环境面临深刻复杂的变化，外部不稳定、不确定、难预料的因素比较多，世界经济总体不容乐观，对各国都是考验；国内经济运行存在卡点堵点，但是中国经济韧性大、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有改变。中国市场规模巨大，产业体系完备，人力资源丰富，中国经济发展基础厚实，前景广阔，未来可期。

刘昆表示，今年积极财政政策要加力提效。“加力”是从三方面加大财政政策力度：适度扩大支出规模，赤字率提升至3%，较上年提高0.2个百分点；安排新增专项债3.8万亿元，较上年增加1500亿元，适当扩大投向领域和用作资本金的范围；加力推动财力下沉，加大转移支付力度，向困难地区倾斜。“提效”包括三方面内容：完善税费政策，提高精准性和有效性；优化支出结构，加强薄弱和关键领域的投入；加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力。

刘昆表示，中国积极参与全球经济治理，多次自主降低关税。近五年来，我国关税总水平从9.8%降到7.4%，中国在持续推进投资便利化、贸易自由化，没想到这个问题在世界上竟然成为需要讨论的问题。中国未来仍然会坚持推进投资便利化和贸易自由化。

刘昆表示，今年积极财政政策将重点支持以下五方面工作：

一、加大对市场主体支持力度。持续深化放管服改革，大规模减税降费，中国市场主体数量已经从2012年5500万增加到2023年1.7亿户，他们是中国高质量发展的活力源泉。落实“两个毫不动摇”，对民营和外资企业各类市场主体一视同仁平等对待，优化营商环境，提升市场活力，加大对中小微企业和个体工商户支持力度。

二、通过积极财政政策推动经济平稳运行。有效市场和有为政府有机结合，统筹国际国内两个资源，加强财政宏观调控，发挥政府引导投资基金作用，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，发挥财政四两拨千斤作用，鼓励带动全社会投资。扩大消费需求，完善税费优惠政策，多渠道增加居民收入，加快文化旅游养老等消费，促进物流畅通。加力稳定外贸外资，完善关税进口环节税收政策，鼓励外贸新业态，有序扩大进口。

三、加快推进创新驱动发展战略。中国的创新、研发投入还在高速增长的通道上，将继续把支持科技创新摆在优先位置，更好发挥企业科技创新主体作用，推进产业链创新链深度融合，推动传统产业改造升级，加快发展战略性新兴产业。

四、大力实施区域发展战略。推进以人为核心的新型城镇化，今年将进一步增加衔接推进乡村振兴补助资金，加快农村公共服务设施，打造宜居宜业和美乡村，加大对地方转移支付力度，促进公共服务均等化。

五、持续增进人民福祉，提高人民群众获得感幸福感安全感。加大民生投入力度，坚持尽力而为量力而行，让获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。落实积极的就业政策，健全财政教育投入机制，提高医疗卫生服务能力，深入实施企业职工基本养老保险，推进多层次多支柱养老保险，应对人口老龄化财政政策举措，坚持绿水青山就是金山银山。深化国际财经交流合作，促进更高水平对外开放。

刘昆表示，当前中国人民正全面推进中国式现代化，发挥财政在国家治理中的基础和重要作用，推进治理能力现代化。要优化财税政策，加强资金保障，推动实现高质量发展，为中国式现代化建设作出积极贡献，为世界各国提供新的发展机遇。