国家网信办：将会同相关部门专项治理青少年沉迷短视频问题，科学限定时间和功能

21世纪经济报道 记者诸未静 上海报道

为青少年擦亮“人生第一屏”，是全社会共同关注的重要议题。

3月28日上午10时，国新办举行新闻发布会，国家互联网信息办公室副主任牛一兵表示，青少年模式上线以来，在帮助未成年人减少网络依赖和不良信息影响方面发挥了积极作用，但仍有一些瓶颈问题亟待解决。

他表示，今年将全面升级青少年模式，在丰富分龄内容的同时，对时间和功能进行科学限定，把使用难度降到最低门槛，让模式真正成为未成年人健康上网的“保护盾”。同时，国家网信办将会同相关部门对青少年沉迷短视频问题进行专项治理。

多位受访专家在接受21世纪经济报道记者采访时分析，短视频平台丰富的内容和新颖的形式为未成年人打开了一扇认识多彩世界的窗口，但一系列复杂的问题也接踵而至，所以针对短视频的专项治理可谓势在必行。

不过，行业内专家也提醒，在细化对“青少年模式”的管理时，仍然需要注意一些现实难题：如何统一标准？如何审核巨量的新增及存量短视频内容？

监管的决心

一直以来，国家网信办高度重视未成年人网络保护工作，已经连续三年部署开展未成年人网络环境整治专项行动，严厉打击各类乱象问题，有力遏制违法违规内容传播势头。

牛一兵表示，今年将重点抓好管内容和管平台两方面工作，用好青少年模式这一保护工具，全面强化治理力度，体现保护温度。 

据浙江垦丁律所苏州分所主任朱骏超观察，此前监管部门针对游戏防沉迷进行了一系列监管举措，取得了卓有成效的进展。而短视频产品目前是音视频社交领域最为热门的赛道，亦形成了多个头部产品，用户保有量非常之高，其中不乏大量未成年人用户。

他在接受21记者采访时表示，短视频易触达、易传播的特性，极易引发各类与未成年人保护相关的问题，因此对短视频的专项治理可谓势在必行。

21世纪经济报道记者梳理发现，近年来为更好保护未成年人免受互联网短视频负面影响侵害，监管部门频频出台相关政策文件，针对短视频领域未成年人保护工作的痛点做出规范。

2019年3月，国家网信办指导组织“抖音”“快手”“火山小视频”等短视频平台试点上线青少年防沉迷系统。截至2019年10月，国家网信办共统筹指导国内53家平台上线“青少年模式”。 

2021年6月正式实施的新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》新增“网络保护”的专章，从政府、学校、家庭、网络产品和服务提供者不同主体出发，对网络素养教育、网络信息内容管理、个人信息保护、网络沉迷预防和网络欺凌防治等内容作了规定。

今年2月22日，国家广播电视总局召开会议研究部署加强短视频管理、防范未成年人沉迷等工作。会议指出，进一步创新管理理念思路，加强短视频建设和管理，大力激浊扬清，营造短视频清朗空间，提高未成年人保护水平，在陶冶情操、启迪心智、引领风尚方面对未成年人发挥潜移默化的积极作用。

那么，当前应用在短视频、直播APP上的“青少年模式”还存在哪些问题？ 

“目前的‘青少年模式’缺乏统一的指导标准，且分龄内容层面也囿于短视频平台自身所保有的内容池容量，势必产生差异。”浙江垦丁律所苏州分所潘恺文律师向21记者分析，从用户角度来说，开启青少年模式可能会影响使用体验。

他还认为，短视频产品的“青少年模式”设置趋向于“一刀切”设置，例如对青少年使用时长的设置、休息提示等功能的设置层面用户自由度较低，同时针对部分可能存在合规风险的评论、转发、直播等功能模块，为满足未成年人保护的合规需求，采取直接关闭的措施。

现实的难题

在监管表达了治理的决心之后，产业内更关心执行的现实难题。 

上海一家互联网公司的法务总监林勇（化名）指出了实际操作中可能存在的两个难题：一是目前各家短视频直播平台的“青少年模式”还是由各家企业自行研发制作，缺乏统一标准，较难实现网信办目前提到的分龄内容要求。其次，如果有可参考的标准之后，就目前庞大的短视频存量而言，需要的人工审核量是巨大的，这对相关短视频、直播企业也是一笔不菲的开支。

在潘恺文看来，就他服务的企业而言，均表达了希望网信办与相关部门与企业更多地进行沟通协作的希望。因为如果在实际执行中，监管部门若未能与从业者进行前期沟通，提供合规指引或参考指导意见，则目前青少年模式“各显神通”的局面在短期内不会改变。 

此外，相较于游戏、直播、网文等其他互联网产品，短视频的治理有其特殊之处：即背后的短视频推送机制和内容审查机制与短视频平台责任之间的关联性。 

潘恺文分析，内容审核层面，在缺乏用户年龄准入的大背景下，针对未成年人保护的注意义务履行到何种尺度，如何落实的相关规定较为宏观，暂无明确实际的规范要求。 

同时，在平台注意义务层面，针对涉未成年人保护敏感内容或不恰当内容的合规义务应履行到何种程度，采用机器+人工审核+畅通举报处理渠道的方式，是否就一定可以免除企业可能产生的平台责任同样有待考证。

他建议，相比于通过设置“青少年模式”限制未成年人使用时长、使用功能的方式来达到防治青少年沉迷短视频的问题，也应当同时考虑其他正向引导路径，如设置家长控制平台以达到引导未成年人合理使用短视频产品。