生态环境部征集CCER交易产品方法学 我国自愿碳市场重启

21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道

时隔6年，业内期待已久的温室气体自愿减排市场终于重启。

近日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。征集截止日期为2023年4月30日。

“最近生态环境部正在公开征集CCER交易产品方法学，表明我国自愿碳市场重启已经开始。”近日，在平安银行联合平安证券举办的绿色金融支持实体经济发展白皮书（2023）研讨暨发布会上，清华大学能源环境经济研究所所长张希良围绕“双碳”实现路径以及碳市场顶层设计发表讲话时表示，今后，我国将夯实碳市场运行和监管的法律基础和数据质量基础，分步骤扩大行业覆盖和市场交易主体，优化配额分配方法和交易产品创新，构建全球样板碳市场。

“全国碳市场包括一个强制市场、一个自愿市场。启动自愿减排交易市场，为社会和企业参与应对气候变化工作提供了一个新平台，有助于‘双碳’目标的实现。”生态环境部应对气候变化司司长李高表示。

针对生态环境部征集温室气体自愿减排项目方法学，多名接受21世纪经济报道采访的业内人士表示振奋，认为这是国家核证自愿减排量（CCER）迈出重启的第一步，是在为下一步重启自愿减排项目备案做准备工作。CCER是全国碳排放权交易市场的有益补充，将进一步推动碳配额市场化机制的形成。CCER系统在北京绿色交易所已进行了多轮测试系统逐渐成熟，业内期待《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》尽快落地。

因交易量小CCER暂停6年

自愿减排机制是全国碳市场的重要组成部分和补充机制。我国CCER交易始于2012年，国家发改委印发了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》，确定了自愿减排项目的工作流程。2015年，国家自愿减排交易信息平台正式上线，CCER交易正式开启。

“ 2017年3月17日，来自国家发改委的一则公告，暂停了温室气体自愿减排项目备案申请的受理。”伦敦证券交易所路孚特碳组高级分析师谭琭玥向21世纪经济报道介绍，与此同时，国家发改委将对原有的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（简称《暂行办法》）相关条款进行修订。

关于监管暂停CCER的原因，据谭琭玥介绍，在上述《暂行办法》施行中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题。亿利集团碳中和业务总监金鑫向21世纪经济报道表示，一是存量CCER项目的供需失衡，地方碳市场及企业自愿减排的需求无法消化已注册的CCER项目减排量；二是个别项目的数据质量存在问题。

2017年《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）启动修订以来，CCER已暂停6年。虽然相关备案签发工作暂停了，但存量核证自愿减排量（CCER）的市场交易并未停止。

在2021年底全国碳排放权交易履约抵消过程中，存量CCER发挥了重要的作用。根据《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量（CCER）抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。这意味着，CCER可以抵消部分排放配额，又可以直接在碳市场交易。

生态环境部编制的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示，第一个履约周期从2021年1月1日至当年12月31日，847家重点排放单位存在配额缺口，累计使用CCER约3273万吨用于配额清缴抵消。抵消机制为风电、光伏、林业碳汇等189个CCER项目的业主或相关经营主体带来收益约9.8亿元。

去年7月，北京绿色交易所董事长王乃祥接受21世纪经济报道专访时表示，“根据未来全国碳市场年配额量70亿吨（八大行业全部纳入）进行简单估算，在完全使用的情况下，CCER的年抵消需求量约为3.5亿吨，再加上区域试点碳市场，以及国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）和各种项目层面碳中和所带来的潜在抵消需求，未来每年市场对于CCER的需求量会更高。”

企业、金融机构竞相参与方法学征集

近来监管频频公开表态CCER，市场对此亦早有预期。

今年2月，在第二届中国数字碳中和高峰论坛上，生态环境部应对气候变化司司长李高发表主旨演讲时透露，要积极构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快启动全国温室气体自愿减排交易市场。

在中国发展高层论坛2023年年会上，生态环境部党组成员、副部长赵英民发表演讲时表示，加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和有关技术规范，这被业内解读为吹响CCER重启号角。

温室气体自愿减排项目方法学是指导特定领域温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据。在此次征集工作中，具备温室气体自愿减排项目方法学编制技术条件的相关企事业单位等均可提出方法学建议。对于哪些行业将最终获准，业内看法不一。

金鑫向21世纪经济报道表示，此次征求意见的方法学领域包括:能源产业、能源分配、能源需求、制造业等，其中“碳捕获和CO2在地质层中的储存”等新减排技术也被纳入到方法学范畴内，可以预见，未来会有更多的具有碳减排效应的新技术、新工艺申报CCER，从而获取额外的资金支持。

“这是环境部公开征集减排、生态环境和社会效益好，并且符合未来低碳技术发展方向，数据质量高类型的方法学，未来符合条件项目可以开发成CCER，作为碳市场有效补充机制，也标志着碳市场建设的加速。”绿普惠创始人陶岚向21世纪经济报道表示。陶岚预计本轮方法学是小规模可再生能源、造林和农村户用沼气。

能链碳中和事业部总经理翟宇博向21世纪经济报道表示，根据能源行业的整体发展趋势和相关领域自愿减排项目的减排贡献，新能源发电、森林碳汇、新能源交通出行（电、氢）等行业将参与进来。除此之外，还应该考虑征集方法学在所述领域有不可替代性和、广泛适用性和额外性。

“对于方法学来说，可再生能源应该还有，但对额外性的要求肯定大大提高，符合的项目数量会减少，分布式，农村的项目可能是可再生能源的重点。基于自然的解决方案会是重点，例如林业碳汇，蓝碳等。其他新的科技，例如绿氢等也有望申请方法学，但这些技术还十分昂贵，即使变成方法学获得的收益相比成本也是很少。”国际碳行动伙伴组织高级经理陈志斌向21世纪经济报道表示。

“很多金融机构也会加入递交方法学，管理办法里的三种类型应该会有：可再生、林业、甲烷。”谭琭玥表示，相关可以证明减排量额外行的行业，有相关的项目产生减排量可以参与递交方法学征集，但是结果需要看最终能产生的减排量规模。

CCER重启给企业带来变现机会

“CCER重启给从事低碳发展及减排业务的企业带来了环境权益变现的重要通道，可以获得额外的资金支持。”金鑫向21世纪经济报道表示，金融机构也可以通过各种形式，比如项目开发、CCER交易、碳金融等方式参与。为此，企业和金融机构就要积极展开前期准备工作，包括招募并组建专业团队、梳理项目、自行申报或者委托咨询机构提供代理服务、开户及交易准备等等。

CCER与绿色出行减排的关系一直为业内关注，这将给绿色出行带来什么机会？嘀嗒出行市场副总裁李金龙接受了21世纪经济报道采访，他表示：绿色低碳出行是绿色低碳全民绿色行动的重要组成部分，对于移动出行行业而言，如何设计更和谐可持续的业务模型，通过效率提升等更多创新技术手段来助力减碳；同时，通过科学严谨的方法学来准确测算用户碳减排值，并予以回馈激励，从而形成良性可持续的企业用户合力减碳模式，吸引更多用户参与绿色低碳出行，是移动出行行业共同努力的方向。

“自愿减排方法学公开征集是一个良好开端，也意味着上述方向有望更加顺畅推进，更多具备减碳属性的出行平台均可基于科学性、适用性和合理性等要求，去开发或完善自身方法学，并推进后续流程，成为助力碳中和进程中的创新力量。”李金龙说。

那么，企业应该做好什么准备？李金龙表示，就移动出行行业而言，面对新形势，一方面，企业要做好准备，首先在战略路径和业务模式方面，如何更好地与碳中和大目标相向而行，如何探索更加和谐可持续的发展策略。另一方面，强化标准意识和数据意识，开发更多科学严谨的算法标准，去帮助用户精准测算减碳量，并实现积少成多汇聚。

“企业应该建立自身业务的价值闭环，从方法学的深入研究，到应用场景的搭建，积累减排量，再到最终交易闭环，实现价值的变现。”翟宇博向21世纪经济报道表示。

下一步自愿减排交易市场将如何推进？早在2022年生态环境部召开10月例行新闻发布会，李高介绍，将从三个方面来加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设：

一是做好顶层的制度设计。以服务“双碳”目标为根本出发点，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立自愿减排交易市场的基本管理制度和参与各方权责，统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场。

二是开展配套制度规范的制修订工作。同步推进项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和交易规则、方法学等重要配套管理制度和技术规范研究，力争构建起规范高效、公平公开的市场监管体系和严谨科学的数据质量控制体系。

三是稳步推进市场基础设施建设。生态环境部组织开展了自愿减排注册登记系统的交易系统建设，为市场稳定启动和运行搭建可靠的公共基础设施。