南财解读｜横琴“双15%”税惠政策落地：鼓励类产业成前置条件，衔接澳门人才计划

南方财经全媒体记者彭敏静 实习生戚集贤 珠海报道

横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）“双15%”税收优惠政策全面落地。

4月11日，《横琴粤澳深度合作区享受个人所得税优惠政策高端和紧缺人才清单管理暂行办法》（下称《管理办法》）公布，共十二条，明确了适用对象、适用条件、高端和紧缺人才范围、办理程序、监督管理等内容。

南方财经全媒体记者留意到，《管理办法》不仅突出合作区产业发展方向，为四大产业吸引“高精尖缺”人才，打造合作区高质量发展新引擎。同时，还突出制度创新的核心任务，在享受个税优惠政策的人才评价体系、产业领域覆盖面等方面大胆创新，突出与国际接轨。

在不少受访对象看来，除了个人所得税负超过15%的部分予以免征的优惠政策，提供完善的生活配套服务亦是吸引人才流入合作区的重要因素之一。

横琴合作区执委会副主任符永革透露，合作区正在研究编制新的人才政策，新的政策将涵盖新引进人才生活补贴，人才创新创业扶持，人才载体扶持、人才签证政策和通关便利政策，协同澳门引才扶持，教育、医疗和住房等配套服务保障，通过人才政策为高端人才在合作区发展提供更加优质的服务。

人才招引瞄准四大产业

分析人士指出，《管理办法》的出台，将有利于集聚各领域高端和紧缺人才，服务科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大重点产业发展。

这一判断从享受个税优惠所需条件得到了佐证。《管理办法》将从事于《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》（简称《产业目录》）所列产业领域作为享受个人所得税优惠政策的基本前置条件之一。

《产业目录》共分为“4+1”大类185项，总体上涵盖了合作区将要发展的重点产业和领域。其中，科技研发与高端制造业70项、中医药等澳门品牌工业24项、文旅会展商贸产业59项、现代金融业16项，其他16项。同时，明确符合合作区战略定位的鼓励类产业，是合作区引导投资方向、政府管理投资项目，以及制定实施人才、土地等产业发展政策的重要依据。

“《管理办法》将从事《产业目录》所列产业领域作为享受个人所得税优惠政策的前置条件之一，将有利于在合作区加快集聚四大产业高端和紧缺人才，以人才集聚，引领和支撑产业更好更快发展，进而形成‘产业聚集人才、人才支撑产业’的良好局面，实现产业与人才‘双向奔赴’的良性互动。”符永革说。

此外，《管理办法》参考粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴政策，学习借鉴其他地区做法，明确了享受个人所得税优惠政策主要包括3类人才：一是在某一领域或专业处于领先水平，作出突出贡献且得到社会认可的高端人才；二是一个纳税年度内在合作区收入达到50万元人民币以上的高端人才；三是符合学历、职称或职业资格要求的紧缺人才。

珠海先进集成电路研究院院长龚斌接受南方财经全媒体记者采访时表示，人才税惠政策对于解决当前集成电路产业发展人才需求无疑是一场及时雨。15%的税收优惠叠加合作区现有的集成电路产业政策对研发人员设置的奖励，将大大提升了合作区集成电路企业招聘人才的竞争力，填补产业人才空缺，助力合作区集成电路产业发展。

接下来，合作区将出台具体的认定办法，紧紧围绕《总体方案》赋予合作区的四大重点产业发展方向，以国内外重大奖项获得经历、重要国际组织和顶尖学术机构任职经历、国家和省重大人才工程入选资格、港澳特区政府科技计划负责经验等标准为评价依据，设置一系列有利于推动重点产业发展的专业人才标准，注重人才实绩、行业评价和专业认可。

对于合作区现行的特殊人才奖励政策是否延续，合作区经济发展局局长李子蔚表示，合作区将在修订完善的基础上继续延续特殊人才政策。新的政策将继续延续普惠性导向，在税种和申报对象上与个人所得税优惠政策进行错位和互补。

“去年11月份我们启动了2021年度特殊人才奖励申报工作，去年12月已拨付第一批，第二批将于近期拨付。”李子蔚说。

“服务澳门”元素凸显

南方财经全媒体记者留意到，《管理办法》与《产业目录》紧扣促进澳门经济适度多元发展的这条主线，“服务澳门”元素均有所凸显。

例如，《管理办法》提出，“在某一领域或专业处于领先水平，作出突出贡献且得到社会认可的人才”可由合作区执委会认定为高端人才，该条款赋予了执委会更为灵活的高端人才认定权限，有利于与澳门特区政府“人才引进计划”相衔接，依托澳门国际平台优势，协同引进具有国际市场竞争力的境内外人才。

在符永革看来，在高端及紧缺人才的认定上，《管理办法》与澳门特区政府相关人才政策相衔接，将打通“居住在澳门、工作在横琴”“科研在澳门、转化在横琴”的通道，更好地发挥产业引导效应、人才集聚效应和服务澳门的作用。

同时，《产业目录》结合合作区对澳服务特色，增列具有澳门元素的产业条目，例如在中医药等澳门品牌工业类别中，列入“对在澳门审批和注册且在合作区生产的食品、饮品、调味品及保健品的设计、生产和销售”等条目，有效鼓励澳门食品等加工制造企业在合作区生产经营。

“《管理办法》《产业目录》的出台，将有利于进一步激发澳企澳人来合作区发展活力、动力。此次出台的《管理办法》将便利澳门居民生活就业的公共管理和服务领域人才纳入享受个人所得税优惠政策范围，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。”符永革说。

珠海博维网络信息有限公司创新服务部总监许月婵告诉南方财经全媒体记者，除了个人税制问题，高端人才还会关注当地是否能够提供优质的住房、医疗、儿女教育等生活配套。“如果这方面完善起来，相信从澳门来到横琴发展的人才将会源源不断。”许月婵说。

完善生活配套相关政策的推出将指日可待。

李子蔚告诉南方财经全媒体记者，接下来将尽快出台更多的人才相关政策，进一步加强人才服务，包括给予生活补贴、扶持项目落地、支持研发工作等，持续完善人才政策体系。

“促进合作区产业高质量发展需要构建一整套系统、完整的政策体系，不仅包括《产业目录》，还包括财税、金融、投资、人才、通关等政策。”合作区执委会副主任苏崑表示，下一步，将用足用好《产业目录》带来的政策利好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，在土地供给、人才政策等方面为目录内产业创造良好的发展环境。