湖北建设先行区实施意见解读｜聚焦“六新”任务 设立检验“先行”数据指标

21世纪经济报道记者吴文汐 武汉报道   4月18日，湖北省政府新闻办举行《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神解读系列新闻发布会第一场。

在加快建成中部地区崛起重要战略支点的定位下，湖北在省第十二次党代会上提出了建设全国构建新发展格局先行区的目标任务。今年初，湖北省委省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，对先行区建设进行了总体设计。此次出台的《实施意见》，是对建设先行区思路、路径和任务的进一步细化。

据了解，《实施意见》内容包括提出“六新”的主要目标，部署“十二大行动”，以及设立评价先行区建设的71项数据指标等。

湖北省委常委、省委秘书长陈新武在发布会上表示，总的来讲，在构建新发展格局的大背景下，湖北在国内大循环和国内国际双循环中的战略地位将进一步凸显，完全有基础、有条件率先探索促进全国构建新发展格局的有效路径，在构建新发展格局中先行一步，努力实现从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”，建设全国构建新发展格局先行区。

部署“十二大行动”

《实施意见》中提出了科创能级实现新跃升、协调发展达到新水平、绿色发展取得新进展、改革开放展现新气象、民生福祉迈上新台阶、安全能力得到新提升的“六新”目标。

结合这六大任务，《实施意见》的主体部分围绕统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源“三个统筹”，部署了“十二大行动”。具体包括流域综合治理、平安建设、科创能级提升、现代化产业体系建设、三大都市圈建设、强县工程、绿色低碳发展、美好环境与幸福生活共同缔造、完整内需体系培育、综合交通体系升级、高质量供应链物流体系建设、新一轮改革开放等方面。

陈新武介绍，《实施意见》的主要精神，可以概括为“一张蓝图、两张清单、三个统筹、四化同步”。

“一张蓝图”指围绕总体设计和行动纲领，统领全省各级各类规划，统揽全省经济社会发展各项工作，做到省市统一发展理念、发展路径、发展策略。“两张清单”指分区分类分级细化落实流域治理单元及管控的负面清单，因地制宜确定完善各地经济社会发展的正面清单。“三个统筹”指统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源。“四化同步”指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路。

陈新武指出，湖北作为内陆省份，与沿海发达地区相比，外向型经济发展相对不足。“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，要充分发挥湖北九省通衢的区位优势、雄厚的教育科技人才基础、扎实的产业基础，促进国内国际双循环更为畅通，构建国内国际双循环的要素链接、产能链接、市场链接。”

此外，四化发展不够、四化发展不协同亦是湖北面临的突出问题。陈新武表示，要明确并落实四化和四化同步的目标、指标及重点任务，因地制宜找到找准推进四化同步发展的切入点和着力点，推动“特色化发展、项目化落实、机制化推进、科学化考评”，促进工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，实现城乡融合和区域协调发展。

71项指标检验“先行”

自湖北提出构建“全国建设新发展格局先行区”目标已经有近一年的时间。去年以来，湖北在推进先行区建设上取得了一系列突破。

例如，在推进高水平科技自立自强方面，武汉获批具有全国影响力的科技创新中心，以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊加快建设，187个重大项目全部开工，引领带动区域创新加快发展。

在构建现代产业体系上，湖北完善“链长+链主+链创”推进机制，擦亮优势产业“金字招牌”。湖北4个产业集群入选“国家级战略性新兴产业集群”，国家创新型产业集群达到16个，高新技术产业增加值突破万亿，高技术制造业对工业增长贡献率达到31%，经济含新量持续攀升。

同时，以都市圈建设和强县工程为载体，湖北进一步推动城乡区域协调发展。2022年，湖北全省城乡居民收入分别增长5.8%、7.9%。

随着先行区建设的不断推进，需要一个相对量化的指标体系来作为衡量先行区建设成效的重要标尺。基于此，《实施意见》的附件部分围绕着“六新”主要目标设定了71项数据指标。

71项指标涉及流域综合治理、科创能级提升、现代产业体系、三大都市圈建设、强县工程、绿色低碳发展、美好环境与幸福生活共同缔造、内需体系培育、综合交通体系升级、供应链物流体系建设、改革开放等11个方面。

湖北省发改委党组书记、主任黎东辉介绍，这一指标体系体现出三大特点。一是牢牢把握高质量发展这个首要任务，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享、安全方面指标。二是重点突出能够体现“先行”要求的关键性指标，指标值一般要高于全国平均水平。三是每项指标都进行了深入论证和科学测算，充分征求各方意见，确保各项指标可落地、可考核。

“‘六新’目标和71项指标之间相互支撑、有机统一，共同构成了先行区建设的‘指挥棒’。”黎东辉表示，下一步，湖北将加强指标体系的考核评估，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动《实施意见》落地实施。