城市拼经济丨广州向上突围：冲刺GDP3万亿门槛，制造业立市助城市能级提升

南方财经全媒体记者 刘黎霞 广州报道

“谢谢你，广州。法中友谊万岁！”4月7日，在结束一系列丰富的访华行程后，法国总统马克龙在社交媒体上用中、法双语发出推文，并分享展示广州珠江夜景之美的24秒视频。

千年商都、国家中心城市再次站在全球舞台聚光灯下，收获一波“世界级”流量。

在经历疫情超预期冲击，2022年GDP被重庆赶超之后，关于广州是否跌出一线城市的争议四起。

在众多冲刺拼经济的万亿GDP城市中，广州有更多向上突围的渴望。

有观点认为，广州的困境，既有传统优势流失，如工业发展乏力，外贸、汽车转型缓慢，也有新增长极尚未完全建立的困扰，如新兴产业不够突出，南沙作为重大战略性平台虽有政策但人气不足。

2023年开春首个工作日，广州立下“军令状”拼经济：确保今年经济总量突破 3 万亿、增长 6% 以上。据南方财经全媒体记者统计，在全国20多座万亿GDP城市中，广州是为数不多将GDP增速目标调高的城市。

广州如何挖掘城市发展新动能？把发展经济的着力点放在实体经济上，这是当下多地政府的共识。2023年广州市政府工作报告中继续提出“产业第一，制造业立市”，实施先进制造业强市战略。

广州拼经济，还不单单落在制造业。

“广州面临的更多是提升城市能级和核心竞争力问题。”受访专家表示，作为国家中心城市，评价广州的城市能级要看其在整个国际经济体系中所起的枢纽作用。一方面，广州要从内生增长机制中寻找产业新动能。另一方面，强枢纽、链全球是广州更大的优势，更高水平的开放，有助于广州去链接全球资源要素，帮助克服自身发展瓶颈。 

制造业立市，冲刺三万亿 

广州是粤港澳大湾区的核心城市。

2008年，国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，首次以官方文件明确了广州的国家中心城市、综合性门户城市以及国际大都市定位。

2019年，由中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将香港、澳门、广州、深圳四大中心城市定位为粤港澳大湾区区域发展的核心引擎。

不过，受疫情超预期因素冲击，作为粤港澳大湾区核心城市的广州，2022 年经济成绩单不太理想。

2022年，广州实现地区生产总值28839亿元，增长1.0%，经济总量位居全国第5位

如何向三万亿元冲刺，是广州2023年的主要任务，但这原本是广州在2022年的经济增长预期。

早在 2022年年初，广州将GDP增速设定为5.5%左右，当时外界普遍预计广州在 2022年能够冲刺三万亿元，成为继上海、北京和深圳之后，国内第四个GDP超过三万亿元的城市。

冲刺三万亿之城，广州如何打出组合拳？

首先是固定资产投资，在新春全省高质量发展大会上，广州就立下“投资、消费、进出口三个 ‘1 万亿’”的“军令状”。

据广州市发展和改革委员会副主任陈旭介绍，2023年广州拟安排项目1722个，总投资超6.5万亿元、年度计划投资5261亿元，“相当于平均每月将超过400亿元的投资额。” 

重大项目是拼经济重要抓手，从中也能一窥地方政府培育战略性新兴产业的思路。广州提出，今年将抓好华星光电、粤芯、增芯、因湃电池等 8 个百亿级大项目，以及 133 个投资 10 亿以上制造业项目。

这8个百亿级大项目，对应的正是广州近年来大力实施的“强芯”“亮屏”“融网”“智车”等工程。在2023年政府工作报告中，广州明确提出要全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群等。

招商引资是拼经济的源头活水。如今第一季度已过，广州成效如何？近日，广州市商务局发布数据，一季度预计全市实际使用外资超过145亿元，保持增长态势。

作为领头羊的黄埔区、广州开发区以150个项目、2467亿元的投资额领跑全市。

广州开发区民营经济和企业服务局党组书记、局长林兴良介绍，作为黄埔区今年首个引入的投资百亿、产值百亿“双百”项目，孚能科技广州生产基地项目不到一个月便完成从项目谈判、地块选址、产能规划到进场动工的全流程，实现签约即动工，跑出招商筹建加速度。

广州拼经济力度之大，背后有着现实的压力。

有关重庆赶超广州，上位全国第四城的讨论，一直是万亿GDP城市格局变化的看点之一。作为国家中心城市，2022年广州在1.0%的增速下，GDP被重庆反超。这也是2016年被深圳超越后，广州又一次被超越，目前GDP排名全国第五。

不过，对于广州与重庆这种比较，广东省委党校教授陈鸿宇认为意义并不大，一个地方的经济增速受周期性发展规律影响，其中包括所处的工业化阶段，GDP增速有快有慢很正常，城市发展水平不应只看经济总量排位，而应关注内生增长机制和发展质量。

作为粤港澳大湾区核心城市之一，广州工业总体规模、综合实力、质量效益等都比较突出，拥有41个工业大类中的35个，工业经济总量位居全国前列。

“广州传统制造业的问题在于，曾经有过误解认为第三产业比重越高产业结构就越先进，从而在过去几年比重下滑得太快。”陈鸿宇接受南方财经全媒体记者采访时说。

在陈鸿宇看来，广州已进入较为成熟的工业化阶段，现在建设高质量的现代产业体系，是指要围绕先进制造业来发展，与数字化、智能化的制造业相适配，不能机械地将制造业当家理解为重返工业城市的老路。

当下，广州要提升城市能级，首先要寻找广州产业的新动能。陈鸿宇认为，2017年以来，广州对战略性新兴产业的认识不断提升，集中精力发展数字化、智能化，招商引资的指向性较强。“需要看到的是，广州新兴产业发展还不够快，传统产业转型也不尽如人意，具有标志性、引领性的产业转型不够明显，推陈出新不够果断。” 

重启城市规划，再造广州新能级 

如果说现代产业体系是提升城市能级的支撑，对城市空间布局的优化则是提升城市能级的重要路径。

值得关注的是，今年以来，伴随着“广州东部枢纽规划建设”频频被提及，向东的话题持续升温，可以看出主政者的一些新思路。

东部枢纽是广州的东大门，跨越了黄埔、增城两个行政区。作为联动穗莞深、连接粤东华东的重要节点，广州东部枢纽被寄予了打造广州新的动力源和增长极的重任。

新年伊始，广州增城区主要领导带队到黄埔区考察，共商广州东部枢纽地区规划建设及加强地区合作。其中，产业发展深入合作是首要议题，“共享招商”、产业链供应链互融是这场调研的关键词。

4月4日，广州市委副书记、市长郭永航到增城区，落实党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署，就认真学习贯彻党的二十大精神、推动高质量发展进行调研。

广州东进规划由来已久。2000年，广州开全国之先河，出台了中国大城市中第一个战略规划——《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，并提出了日后影响深远的八字策略：南拓北优，东进西联。广州城市的空间格局由此全面拉开。

比较2001年至2021年这20年GDP数据，东西南北在全市经济社会发展大局中形成新的趋势。代表南拓的南沙得天独厚，拥有最多的政策。2022年，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。南沙方案的出台是南沙发展新的起点，同时也赋予了广州新的重大机遇和重大使命，要站在更高的格局上来思考南沙，思考广州。

继2000年、2009年开展两轮城市战略规划之后，当前广州正在面向2049年制定新一轮的城市发展战略规划。参与规划研讨会的专家透露，高水平建设东部枢纽是研讨的重点，广州东部枢纽成为广州寄予厚望的战略空间载体。

广州东部枢纽范围甚广，由中心城区出发一路向东，从黄埔到增城南部，坐落着广州开发区、中新广州知识城、广州东部公铁联运枢纽、广州科教城、增城开发区等省级乃至国家级重大平台。

交通枢纽是广州东部枢纽片区最为重要的功能。

作为国家级重大建设项目，广州东部公铁联运枢纽，与广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽一起，在广州东南西北四个方位布局了4个国家级物流枢纽。

一组数字可以说明广州东部公铁联运枢纽作为物流枢纽的重要性：6条高速公路环绕，无缝衔接广石铁路增城西站，10分钟接入高速路系统，20分钟到达白云国际机场，1小时覆盖广州市域及珠江东岸城市带，2小时通达大湾区全域。

今年2月份，南方财经全媒体记者走进广州东部公铁联运枢纽看到，粤港澳大湾区国际班列集结中心建设如火如荼，在广州增城西站海关监管场所内，汽笛声声，一片繁忙，一列列满载日用百货、电气设备、灯具、服装等货物的中欧班列，在完成海关监管后缓缓驶出，奔赴万里之外的欧洲。

自2021年5月首发至今，广州东部公铁联运枢纽增城西站已累计开行国际班列400列，计划在2023年开行500列，到“十四五”末，争取开行班列超1000列。国际班列开行一年来，这里已成为粤港澳大湾区开行密度最大的国际班列平台。 

向东？向南？开放融合破解瓶颈 

在多年持续东进的基础上，不仅仅是交通互通，广州东部枢纽在产业协同上也开始显露优势。

在外界讨论近年广州发展态势时，常有一种认识是，广州在新兴产业上慢了半拍。中国城市经济专家委员会副主任宋丁此前撰文提到，与深圳相比，广州新经济发展规模和速度偏弱。

陈鸿宇接受南方财经记者采访时表示，实际上，广州东部枢纽恰恰是广州先进制造业最为密集且以市场手段成长聚集的区域，黄埔、增城组成的广州东部，已经是广州实体经济的重要支柱，是广州高质量发展主引擎和增长极。

从去年广州经济数据来看，黄埔、增城两区GDP总量已接近6000亿元，稳占全市两成，制造业占全市60%—70%，增城增速仅次于南沙。作为广州的制造业重镇，两区拥有广州开发区和增城开发区两大国家级经开区，产业资源要素高度耦合。

从黄埔区的粤芯半导体项目到增城区的增芯项目，双区“芯芯”相连的产业群链背后是广州东部地区先进制造集聚发展的大格局。

广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长彭澎近期撰文提出，东部枢纽的建设提速，为广州东进战略注入了高质量发展的新因素，使广州有了加快向珠江口东岸发展的势头。

彭澎认为，作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市的广州，必然要向珠江口东岸辐射，还要在粤港澳大湾区建设中承担更多的核心引擎和省会城市的重任。因此，广州发展轴线必须从“一路向西”转向“东西兼顾”。

从珠江口东西两岸的产业结构来看，东岸更多的是电子信息等新兴产业集群，西岸更多的则是家电、陶瓷建材等传统产业集群，相对来说，广州传统产业较强，新兴产业较弱。“东西兼顾”有助于广州调整产业结构，提升新兴产业的比重。

放在大湾区全局看，广州东部枢纽是广州东大门，是粤港澳大湾区珠江两岸经济带和科技创新带的交汇点、环珠江口100公里黄金内湾顶点。

彭澎认为，高标准规划建设东部枢纽，可以强化东部枢纽联动穗莞深、连接粤东华东的门户作用，可以打造广州物流一个新的世界窗口、国际门户，还可以发挥广深港、广珠澳科技创新走廊交汇点作用，强化科技、教育、人才支撑，打造湾区科技创新和产业化应用基地。“如此，广州的东部枢纽，就是大湾区的中心枢纽。”

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析，珠江东岸集聚高端电子信息产业，这条万亿产业带吸引着全球目光，重点扶持广州东部产业发展，与香港、深圳、东莞对接，对加强广州与大湾区重点城市特别是深莞惠的协同联动有重要意义，以此为中间节点，广州东部枢纽将打造成为推动粤港澳大湾区高质量发展的战略支点。此外，依托区位优势，借助新产业、新业态总部的崛起，广州东部枢纽的产业链有望进一步转型升级，争取到更多高端新兴产业落地在东部地区。

向东？向南？广州东进高质量发展势头重启，也让这个曾经颇受争议的话题再次被关注。

在南拓方面，广州正举全市之力推进南沙开发开放。出台落实《南沙方案》“1+3”政策体系，南沙港澳居民个人所得税、15%企业所得税、高新技术企业延长亏损结转年限优惠政策落地，获批开展应对气候变化投融资、跨境贸易投资高水平开放试点，成功争取新增100亿元专项债额度单列，香港科技大学（广州）正式开学。

2023年，广州对南沙提出经济增长目标：力争经济总量增长 10%、固投增长 30% 以上。从这一数据可以看出，南沙被寄予厚望。

“广州高质量发展，近期靠东部，远期看南沙。”胡刚认为，广州东部的经济堆头大、产业基础好，若加快东进的步伐，是短期内实现经济快速发展的有效途径。从提出东部交通枢纽到东部枢纽，把交通两个字去掉，就意味着要把广州东部地区打造成产业、交通、文化、城市等融合的枢纽地带。东部片区地处几大重要平台的中间节点，既是交通枢纽，也是经济枢纽。

今年以来，广州作为国际航运枢纽、世界铁路枢纽保持“稳开高走”态势，白云机场一季度航班量、旅客量均呈现阶梯式上涨，稳坐中国人气最旺的机场。特别是近期广州密集举办系列国际会议，企业大咖和国际政要频繁到访，让广州再次站在全球舞台的聚光灯下。4月，被誉为中国外贸的晴雨表、风向标的第133届广交会恢复广州线下举办，同时常态化运营线上平台。

“开放是广州各大战略的核心关键词，在城市拼经济的竞争中，作为枢纽之城，广州的格局应该放得更高一些，通过融合发展，汇聚更多全球资源要素，这有助于广州破解经济发展的一些瓶颈。”陈鸿宇认为。