社论丨全力促进稳就业与惠民生

日前，在国新办举行的政策例行吹风会上，人社部和国资委有关负责人介绍了优化调整部分稳就业政策措施、全力促发展惠民生的有关情况。今年以来，全国各地抢抓发展机遇，切实落实惠企利民政策，主要就业指标逐月回升，就业形势迎来了良好开局。一季度全国城镇新增就业297万人，同比增加12万人；3月份城镇调查失业率为5.3%，比去年同期和去年末分别下降了0.5、0.2个百分点。

同时，稳就业的基础仍需要进一步加强，就业工作面临新的形势和特点，需重视其中逐渐显现的结构性问题。25-59岁人口调查失业率已经降到4.3%，显著低于5.5%的控制目标；但16-24岁人口调查失业率上升至19.6%，表明青年人就业形势严峻。因此，需要满足就业形势需要，优化调整稳就业政策措施。

首先是加大对企业扩岗支持，扩大整体就业容量。今年新增城镇就业人数的计划目标是1200万人，创历年新高，意味着将持续加大稳就业政策力度。一方面要稳住公共部门岗位规模，另一方面要拓宽市场化就业渠道，特别是对吸纳就业能力强的行业、企业持续提供稳岗扩岗政策支持。随着各项政策的落地落实以及经济增长动能增强，预计全年新增就业岗位能够达到1250万人以上，甚至超过1300万人，显著高于既定目标。

在具体措施上，支持国有企业扩大招聘规模，可以对满足扩岗需求标准的国有企业给予扩容增资；促进民营经济发展壮大，营造更好的发展环境，提升民营企业吸纳就业的能力。为企业稳岗扩岗提供税费优惠政策，对不裁员、少裁员的参保企业，继续发放一定比例的失业保险稳岗返还，并加大创业担保贷款及贴息政策落实力度。鼓励金融机构开展稳岗扩岗服务和信贷业务支持，加大向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款。

其次，需要聚焦稳就业重点群体，提供精准帮扶措施。需重点促进高校毕业生等青年群体就业稳定。预计今年我国高校毕业生将达到1158万人，把促进青年特别是高校工作摆在更加突出的位置，不仅事关稳就业工作全局，更是充分利用好高素质人才的必要措施。可以由政府牵头，搭建校企对接服务平台，把学校、科研机构、企业等各方资源进行整合，提供形式多样的专场招聘活动、联合培养项目等。鼓励支持高校毕业生自主创业，提供相应的税收优惠、创业担保贷款和贴息支持、放宽学籍管理等。此外，以乡村振兴战略为导向，提供相应的政策支持，鼓励引导青年人到中西部人才紧缺的地区就业创业。

同时，加强对困难群体的就业帮扶。合理确定并动态调整就业困难人员认定标准，重点关注零就业家庭、低保家庭、脱贫户等群体的就业状况，提供个性化援助方案。根据绿色经济、数字中国、健康中国、制造强国等新兴产业发展需要，为就业困难群体提供急需紧缺岗位的技能培训，促进这部分群体赶上时代发展步伐，实现更好的再就业。对于通过市场渠道难以实现就业的群体，可以更多地提供公益性岗位，确保零就业家庭至少有一人就业。

最后，强化基础性保障能力，兜牢基本民生底线。今年一季度，我国提供了就业补助资金共265亿元、失业保险基金349亿元，起到了稳就业、促发展的作用。未来，需要进一步建设完善社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会优抚等，加大财政对基础性保障的支出力度，充分发挥社会稳定器功能。建立困难群体动态监测机制，要将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。还要把社会保障、社会救助的标准与物价上涨相挂钩，根据物价和生活成本上涨情况，向困难群体发放充足补贴。还可以综合运用大数据、互联网、云计算等科技手段，提升社会保障管理能力和运行效率,更好地适应人口高流动、灵活就业等新业态的就业环境。

我国下一步将聚焦就业领域重点和难点，打出今年稳就业政策组合拳，一系列措施将确保稳就业与惠民生。