调研丨山东一季度经济增长4.7%好于全国，减税降费助力新旧动能转换

21世纪经济报道记者 周潇枭 济南、滨州报道 山东一季度GDP突破2万亿元，在全国各省份中规模总量居第三位。山东一季度经济增长4.7%，该增速好于全国经济增速（4.5%），在经济大省中居于前列。

发生了什么？4月中旬，21世纪经济报道记者走访调研了山东济南、滨州的部分企业，包括有色金属、生物医药、食用油等行业，这些山东企业近年来加大了研发投入力度，致力于提高产品附加值，更好地适应市场需求。

山东作为我国重要的工业基地，与其他工业大省曾经面临类似的产能过剩压力。2018年山东开始系统推进新旧动能转换，一方面化解过剩产能、淘汰落后产能，另一方面加大新兴产业布局、培育新经济。从经济表现来看，2018、2019年山东经济增速不及全国水平，但是2020、2021、2022年山东经济增速均要高于全国水平——显示出山东新旧动能转换取得一定成效。

当然，面对能耗减排、市场竞争等压力，山东的部分传统产能在往外转移，部分行业仍需往高端精细化方向发展。山东也在持续加大新能源新材料、新一代信息技术等新兴产业布局。2022年8月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》出台，提出了到2027年、2035年的发展目标，支持山东着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力。

工业大省的底蕴

一季度山东GDP实现2.04万亿元，同比增长4.7%。其中，规模以上工业增加值同比增长5.9%。

山东统计局数据显示，一季度山东省41个工业大类行业中，26个行业增加值实现增长，增长面63.4%。炼化、钢铁、医药、电气机械等行业增势较好，增速分别为16.2%、11.1%、12.8%、12.5%，是支撑当前工业增长的重要力量。

山东一季度工业维持较高增速，得益于国内消费的恢复，比如出行增加带动成品油消费，提升了炼化行业的景气度；更得益于出口和投资的较高增长，一季度山东出口额同比增长12.3%，投资增长6.5%，带动了钢铁、医药、电气机械等行业生产。

山东省统计局副局长陆万明表示，面对国际环境更趋严峻、主要经济体需求减弱等不利因素，山东发挥工业规模较大、产业体系完备的优势，抢抓“一带一路”、RCEP机遇，大力拓展东盟、俄罗斯等新兴市场潜能，加快发展贸易新业态新模式。在去年较高基数的基础上，山东一季度出口保持12.3%的高速增长，高于全国平均水平3.9个百分点，一季度出口超预期增长，有力支撑工业产能释放。

投资也是支撑山东工业增长的重要因素。一季度山东基础设施投资同比增长28.1%，较去年全年加快16.4个百分点，潍宿高铁山东段、青岛至京沪高铁辅助通道等重大基建项目在加快推进。一季度，山东高技术产业投资增长25.6%，“四新经济”投资增长11.9%，济南比亚迪新能源汽车、潍坊歌尔智能硬件等一批新投产重大项目形成有效拉动。山东当前还在深入实施工业技改提级行动，一季度山东工业技改投资同比增长7.6%，高于全国6.5个百分点。

4月21日，山东省委常委召开会议，分析研究一季度经济形势，部署下步经济工作。会议指出，一季度山东主要经济指标增速好于去年全年、好于全国平均水平，产业结构加快优化，发展质量进一步提高。同时也要看到，山东省经济运行中还存在不少突出问题，完成全年目标任务仍然艰巨。会议强调，要持续推动工业经济加力提速，分行业、分企业、分地区研究制定切实可行的措施，推动企业稳产满产、扩能增效。要切实抓好投资扩量增效，下功夫激发民间投资活力，持续加大招商引资力度，持之以恒抓好重点项目建设。要积极促进消费复苏扩容，加强对服务业各细分行业的分类指导、精准施策，持续提升服务业支撑力。要全力推动外贸促稳提质，强化政策供给、切实稳住外贸订单，强化市场开拓、构建多元外贸格局，强化业态培育、挖掘外贸新增长点。

山东较为健全的工业体系，不仅推动了2023年一季度山东经济的回升，也是山东在受疫情影响的2020年-2022年，经济的重要推动力。2020、2021、2022年山东经济增速分别为3.6%、8.3%、3.9%，同期全国经济增速分别为2.3%、8.1%、3%，这三年里山东经济增速均高于全国平均水平，正在逐渐走出转型阵痛期。

滨州市常务副市长张伟对21世纪经济报道记者表示，滨州2022年GDP增长3.9%，之所以能维持较高的增长，跟产业结构有关。滨州工业占比较大，工业占比43%，工业生产受疫情相对较小。滨州的铝、粮食加工等重点优势产业规模较大，产业链比较完整，能在市内形成相对稳定的循环。另外，这些龙头企业在持续加大研发投入，产品附加值相对较高。这些因素综合作用下，滨州尽管面临产能转移退出的压力，工业依然能维持不错的增长。

持续推进新旧动能转换

21世纪经济报道记者走访的山东部分企业，从微观层面反映出山东新旧动能转换的具体路径。

有色金属是山东传统支柱产业，那些高能耗、落后低效的电解铝产能是山东清退的重点产业之一。山东创新集团始建于2002年，是一家生产经营高端变形、铸造铝合金、铝板、带、箔、铝合金型材等为主的大型现代化综合企业，铝合金材料综合产能超过500万吨，拥有16个工业园，分布在山东、江苏、云南、内蒙古等省份。2022年山东创新集团营收规模达到828亿元，中高端铝制品占比达到35.6%。

山东创新集团总经理张宪强直言，只有不断加大科研投入，依靠研发实现延链补链强链，才能在市场竞争中胜出。通过轻量化升级，铝产业才彻底摆脱了原来“利薄如纸”的卖原料模式，帮助企业从规模经营中获得更多价值效益。

张宪强对21世纪经济报道记者表示，2022年创新集团累计享受减税降费2.33亿元，其中享受增值税留抵退税1.46亿元。组合式税费支持政策为企业发展带来红利，减税退税政策补充了现金流，让企业更有底气推进生产和经营，比如云南年产120万吨的轻质高强铝合金材料项目等陆续上马；他们还加快了生产设备更新换代的步伐，相关生产机组配备了进口设备及控制系统等。研发费用加计扣除政策，有助于企业增加技术研究方面的资金投入，目前企业已拥有500多项专有技术。在“双碳”战略下，汽车有轻量化发展的趋势，“以铝代钢”有很广阔的前景。

华熙生物为全球生产透明质酸的龙头企业，从给国际美妆品牌提供原料，转身为国产护肤品巨头，是其营收大增的主要来源。这样的转身，需要产品技术研发的基础，更需要对国内消费市场有足够的认知了解。

2022年华熙生物年报显示，公司实现营业收入63.59亿元，同比增长28.5%；实现归属母公司所有者净利润9.71亿元，同比增长24.1%。其中，功能性护肤品营收自2017年的0.95亿元，增长至2022年的46.1亿元，成为华熙生物营收的主要来源。

华熙生物科技股份有限公司副总经理栾依峥对21世纪经济报道记者表示，华熙生物的透明质酸相关产品毛利高，类似生物医药企业的毛利，这是研发投入带来的技术壁垒。此外，济南市财政局通过“泉润”政策法规宣讲团、联动市代理记账行业协会等方式，第一时间宣讲税费优惠政策，重点解读研发费用加计扣除等激励企业创新发展的优惠政策，夯实企业底气，激发企业活力，提振企业发展信心。

“研发费用加计扣除政策，会鼓励企业加大研发投入，激励企业聘请更多高素质人才，进而带来更多新的研发项目。2022年华熙生物研发投入3.88亿元，同比增长36.5%。目前，我们研发人员有827人，相较上年增加了256人。”栾依峥表示。

需要指出的是，上述这些企业都是动能转换的标杆。实际上新旧动能转换会带来阵痛，比如化工、钢铁、有色等传统产业往绿色化高端化发展，一方面大产能高效率的项目可以上马，另一方面那些小规模、低产能、低效率的产能面临关停退出。

当然，新旧动能转换也带来新的投资发展机遇，比如新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、高端化工等优势产业集群投资在加快。山东官方数据显示，2022年“四新经济”增加值占比为32.9%，较上年提升1.2个百分点。其中，锂离子电池制造、集成电路制造、电子专用材料制造等新能源新材料相关行业增加值分别增长86.9%、38.6%和60.7%；软件业务收入10657.6亿元，增长19.2%。

有企业相关负责人对21世纪经济报道记者表示，研发费用加计扣除政策的确能鼓励企业加大研发投入，但是企业开展技术创新或创新投资，本身承担了较大风险，希望政策层面可以加大支持力度，比如通过财政和金融政策的协同，帮助分担企业的部分创新风险。

山东大学经济研究院院长黄少安对21世纪经济报道记者表示，山东新旧动能转换取得一定成效，一些产能淘汰较快，一些新产业增长也比较快。要切实推进新旧动能转换，需要实实在在提高产品的技术含量。山东作为制造业大省，部分关键技术有待突破，比如高端芯片还是受制于人。另外，当前重点发展的新能源产业，也需要在关键技术上有所突破，比如提高锂电池续航能力需要技术攻关，电池报废后续处理也需要加强研究。