第二人口大省山东负增长 临沂人口总量超青岛位列全省第一

山东省工业门类齐全，农业发达，是中国经济第三大省，也是人口第二大省，人口总数仅次于广东。

山东也一度被称为“最能生的省份”，但在2022年也开始出现常住人口负增长。2022年末，山东全省常住人口10162.79万人，比2021年减少了约7.2万人，人口自然增长率-0.93‰。2022年山东65岁及以上人口占16.72%，进入中度老龄化阶段。

山东的产业以及人口发展阶段和特点，在全国范围内都很有代表性。在中国呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征的大背景下，山东面临的问题，也很典型，山东如何探路推动人口高质量发展，具有样本意义。

21世纪经济报道记者梳理山东省和省内16个城市的近年的人口变化数据发现，山东11个地级市人口负增长，和全国范围内很多地级市一样，人口减量有逐步加剧的趋势。另外，青岛和济南作为北方的区域中心城市，常住人口还在增长。2022年青岛和济南的常住人口分别增长了8.54万和7.86万人。按照山东省的规划，到2025年，济南常住人口达到1000万，青岛常住人口达到1100万，也就意味着未来几年青岛和济南需要保持平均每年增长约20万左右的常住人口。

第二人口大省进入“负增长”

山东被称为“最能生的省份”是有数据支撑的。

2012年和2013年，山东出生人口保持在110多万的水平，2014年单独二孩政策实施，当年山东出生人口达到了139.3万人，比上一年增加了28.5万人。

2016年全面二孩实施后，2016年全年山东出生人口177.06万人，相当于全国的1/10，比上年多出生53.48万人；其中二孩出生占比更超过六成，达到63.3%。

不过，在2022年全国人口开始负增长的拐点之年，山东也开始出现人口负增长。2022年末，山东全省常住人口10162.79万人，比2021年减少了约7.2万人，全年出生人口68.22万人，出生率6.71‰；死亡人口77.67万人，死亡率7.64‰；人口自然增长率-0.93‰。

山东人口总量较大，老龄人口总数也较大。第七次人口普查数据显示，2020年山东省60岁以上人口已达2122万，在全省总人口中占比20.9%，高出全国平均水平2.2个百分点，是全国老年人口最多、老龄化程度较高、应对人口老龄化任务较重的省份。

2020年山东的流动人口共2074.3万人，省内流动人口为1661.4万人，占全部流动人口的80.09%，省外流入人口仅为412.9万人，全年跨省净流出13万人。其中，省外净流入人口排全国第七位，低于南方的人口大省。

山东人更倾向于省内流动，整体处于“少出少入”的状态。对于山东省的人口流动情况，中南财经政法大学社科院院长、人口与健康研究中心主任石智雷教授分析，相对南方一些山区面积较大的省份来说，山东省内的农业人口外流的时间更迟一些，早些年四川、湖北等地大批劳动力外出务工时，2000年左右山东人很少外出打工的，原因一方面是山东农业发展水平较好，劳动力可以依靠农业取得一定收入；另外，早年山东没有外出打工的文化，居民觉得外出打工不够“体面”。近些年山东人口流动更明显一些，除了向省内的青岛、济南流动，还有向省外流动的。

对于省外人口流入不多的原因，一定程度上也说明山东以传统制造业主导的产业结构，就业岗位和薪资水平对省外劳动力吸引力相对不足。

对于山东来说，继续振兴实体经济，大力发展先进制造业集群，统筹抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动产业迈向中高端，一方面能缓解“未富先老”的危机，另外也有利于扩大就业和提高生产力。

临沂人口总量全省第一

截至2022年末，山东的16个地级市中，常住人口超过1000万人的市有2个，在1000万人至900万人之间的市有2个。2022年山东11个城市常住人口总数下滑，5个城市常住人口保持增长。其中常住人口明显增长的是青岛和济南，分别增长了8.54万和7.86万人。

山东人口总量排名前三的城市分别是临沂、青岛和潍坊，临沂的人口总数在中国地级市中仅次于苏州，潍坊也进入了中国地级市人口排名前十。

临沂位于山东省南部，2022年末临沂常住人口1099.31万人。临沂成为山东第一人口大市，最直观的因素是临沂面积大，也是山东面积最大的城市，总面积17191.2平方公里；另外，临沂地区农业发达，也养育了大量人口。

临沂市2022年的常住人口比上年减少了2.64万人，近年呈现平缓下滑趋势。石智雷对21世纪经济报道分析，全国范围内，类似河南南阳、山东临沂这样的地级市，人口总量大，县城的城镇化主要是靠农村农户支撑，如果未来不能进一步依靠工业化发展吸纳农村转移劳动力就地择业，这种城镇化难持续，近年这些地级市有明显的人口外流趋势，未来这样的地级市人口还会进一步加速外流。

从经济发展情况来看，临沂经济总量在山东省排第五，人均GDP全省排第十四，经济发展水平在山东处于大而不强的地位，城镇化水平和工业化水平相对省内强市来说更低。截至2021年，临沂常住人口城镇化率是55.97%，比全国常住人口城镇化率64.72%低8.75个百分点，农业人口占比较高；另外，工业是临沂的短板和弱项。

临沂的“十四五”规划提出了“由大到强”的目标，就是紧盯发展不平衡不充分的问题，推动由经济大市向经济强市跃升、由人口大市向人才强市跃升、由传统产业大市向产业强市跃升。

另外值得注意的是，山东经济实力最强的地级市烟台，常住人口也在近年呈现平缓下滑趋势。相对GDP增量和工业发展水平提升来说，人口吸引力没有增加。2019年烟台常住人口达到713.8万人，随后几年持续减少，2022年减少了2.41万人。烟台市老龄委数据显示，截至2021年底,烟台市老年户籍人口达182万人,占比28%,比山东省、全国平均值分别高出约7个和9个百分点。烟台在2023年进入冲刺万亿GDP的关键年，作为工业强市的烟台，面临着人口吸引力不足以及人口老龄化严重的问题，不利于城市未来的发展。