省市县可依托投融资平台等组建水网建设运营实体，福建：分类推进债务高风险地区降低风险等级｜地方债周报

21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道  Wind数据显示，上周地方债发行3157亿，本周计划发行875亿。截至5月28日，今年地方债发行3.45万亿，其中新增专项债发行约1.85万亿，完成全年额度的48%。

城投债方面，截至5月28日，今年城投债发行规模2.48万亿，相比去年同期上升26.5%；净融资额为0.65万亿，相比上年同期略有下降。

一.中央政策

1.中央审计委员会：密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域

5月23日召开的二十届中央审计委员会第一次会议提出，聚焦统筹发展和安全，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。

2.中共中央、国务院：省市县可依托投融资平台等组建水网建设运营实体

中共中央、国务院5月25日印发的《国家水网建设规划纲要》提出，对国家骨干网建设，由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理。对省市县水网建设，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立项目合理回报机制，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革来推动加快水网工程建设。

3.新一批地方债额度下达

据21世纪经济报道，新一批新增地方债额度已于近日下达省级财政部门。理论上本批次可下达的最高额度约1.9万亿，其中一般债0.3万亿、专项债1.6万亿。监管部门尚未对发行使用时限提出要求。

截至5月28日，提前批地方债发行进度为82%，其中10余个省市已完成提前批地方债发行。新一批额度将为后续地方债发行提供新的“弹药”，但考虑到新一批额度还需经过额度分配、项目匹配、预算调整等程序，新一批额度最快能在6月中下旬发出。 

4.中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组：围绕“保障地方债风险可控”等财政重点工作，开展经常化、持续性监督

中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组5月25日发表《推进政治监督具体化精准化常态化》一文提出，紧密结合财政工作实际，聚焦落实积极的财政政策加力提效，围绕“保障地方政府债务风险可控”“全面推进乡村振兴、防止规模性返贫”“优化财政支出、提高财政资金使用效能”“推动财力下沉、做好基层三保”等财政重点工作，开展经常化、持续性监督，推动财政更好发挥宏观调控的职能作用；聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全政策措施执行开展监督检查，督促财政部门积极稳妥防范化解各类风险挑战。

二.地方动态

1.福建：分类推进债务高风险地区降低风险等级

福建省5月22日发布的《2022年福建财政政策执行情况报告》在对2023年进行展望时指出，规范举债融资机制，加强全过程穿透式监测，强化债务风险评估预警，分类推进债务高风险地区降低风险等级，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保地方政府债务风险可控。严格落实“三保”主体责任，督促各地足额安排基层“三保”支出；省级继续实行“三保”预算事前审核全覆盖，强化动态监测预警，推动财力下沉，健全县级财力长效保障机制，筑牢兜实基层“三保”底线。

2.重庆市金交所：严禁新增各类非标债务融资，并持续压降存量业务

重庆市地方金融监督管理局今日印发的《2023年重庆市地方交易场所行业发展和监管工作要点》称，推动重庆金融资产交易所回归交易业务本源，严禁新增各类非标债务融资，并持续压降存量业务。扎实推进异地金交所在渝展业行为，持续督促存量业务兑付和风险化解。各区县要切实落实清整联办有关要求，积极会同公安、市场监管等部门，强化“伪金交所”违规金融活动排查整治，切实防范处置风险。

3.湖南省人大财经委：要做好政府债务还本付息工作，确保不出现债券偿付风险

湖南省人大财经委5月23日召开第2次全体会议表示，增加地方政府债券是积极财政的重要发力点，省财政厅要进一步管好用好债券资金，严格按照预算法、预算法实施条例和湖南省预算审查监督条例要求，及时批复市县并指导市县做好预算调整；要加快发行节奏，实现专项债使用效益的最大化，要把钱用在刀刃上，确保资金下达后即能形成实物工作量；要严格规范政府债务管理，坚决遏制隐性债务增长，守住“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的政策底线；要做好政府债务还本付息工作，确保不出现债券偿付风险。

4.昆明：网传纪要不实

5月24日，昆明市发表声明称，我们关注到部分微信群和网络媒体出现了题为“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》的不实信息传播，给昆明市国有企业和有关方面造成不良影响，为此我们已经采取法律手段依法维护自身合法权益。 

5月23上午，一则“滇池10亿的超短融顺利兑付，主要是省财政的钱，来源是社保资金和公积金”的传言在市场上流传。滇池投资相关负责人对21世纪经济报道记者表示，22滇池SCP003兑付资金来自市级兄弟公司的拆借，不是来自于社保资金和公积金。

5.昭通市：推动高息债务置换，“一企一策”“一债一策”制定化债方案

昭通市委办公室、昭通市政府办公室近日印发的《昭通市国有企业改革发展三年行动实施方案（2023—2025年）》表示，加强风险管控，建立健全风险防控管理体系，加强监测预警，严控各类风险和非主业投资、超规模举债。有效化解债务，指导企业盘活闲置资产，增强化债内生动能，提高信用评级，推动高息债务置换，“一企一策”“一债一策”制定化债方案，按期偿还债务，牢牢守住不引发区域性、系统性金融风险的底线。

6.盐城市人大：国资和债务报告机制逐步健全，债务风险等级逐年下降

据中国人大网，盐城市人大加强国有资产管理和政府债务监督，国资和债务报告机制逐步健全，报告基础工作得到强化，国资规模不断扩大，保值增值能力有效提升，债务风险等级逐年下降，“绿色”区域持续扩大。

国资监督方面，建立预算工委预听、财经委初审、常委会审议、预算工委跟踪督办审议意见的工作闭环；债务监督方面，完善预决算重点审查、半年全面调研、每月报送报表的工作流程，监督工作组织化、规范化程度不断提高。加强融合监督，推动国资债务监督与计划预算监督紧密衔接，年初审查预算时，对计划草案中37个市级政府投资重大工程项目、20项市政府为民办实事项目逐项审核资金来源，从源头上防范债务风险；督促将项目形成的国有资产及时纳入人大监督视野，防止资产流失。

7.一月来投资者通过商业银行柜台共买入山西省政府存量债券4.36亿

 4月17日，山西省首创上线存量地方债柜台交易业务，成为全国第一个开展此业务的省份。在该模式下，山西省政府所有公开发行的存量地方政府债券均可在柜台市场交易流通，中小机构和个人投资者可通过工商银行、农业银行网点及电子柜台渠道购买。该业务有助于盘活机构资金、改善债券流动性，实现从提升一级发行市场化水平向优化二级交易市场管理的纵深延展。

该业务上线至今已有月余，就存量地方债柜台交易业务的改革及运行情况，21世纪经济报道记者采访了山西省财政厅相关负责人。山西省财政厅相关负责人介绍，4月17日至5月25日投资者通过商业银行柜台共买入山西省政府存量债券4.36亿元，买卖交易量合计为6.95亿元，预计后续投资交易数据还会有增长。

“此项业务是债券二级市场交易流通业务，各承办银行可根据市场情况灵活分批上线我省存量地方债。”山西省财政厅相关负责人表示，“盘活存量地方债规模主要取决于市场客户需求，市场客户需求难以预估，但近期趋势向好：一是机构债券流动性提升，盘活了占用资金；二是客户呈现多元化，投资者由本省扩大到全国范围，中小机构客户购买热情增加。”