广东“制造业当家22条”：五大提升行动突围高端制造，2035年迈向制造强省

南方财经全媒体记者梁施婷  广州报道

6月1日，广东省再度发布制造业高质量发展的纲领性文件。

《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》（以下简称“制造业当家22条”）着力实施制造业当家“大产业”立柱架梁行动、“大平台”提级赋能行动、“大项目”扩容增量行动、“大企业”培优增效行动、“大环境”生态优化行动等五大提升行动，统筹推进坚持制造业当家、建设制造强省各项工作。

广东省工业和信息化厅厅长涂高坤表示，从政策实施上看，“制造业当家22条”强调与各地市各部门重点产业发展、要素配置等配套政策和工作协调一致、形成合力，构建起“横向到边、纵向到底”的省、市、县全方位一体化政策体系。

南方财经全媒体记者梳理后发现，“制造业当家22条”当中有不少新提法。

在目标任务的设定上，广东从制造业的规模和效益、创新能力、质量以及制造业与生产性服务业融合进一步明确广东建设制造强省的发力点。面向2027年和2035年的中长期目标，广东尤其提出强化产业链自主可控和安全可靠，通过完善纵深协同的产业发展布局，打造具有国际竞争力的现代化产业体系。

生产性服务业支撑制造业高端走向

广东提出到2027年，制造业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，制造业及生产性服务业增加值占比达到65%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到33%。

到2035年，广东制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重将稳定在70%左右，产业结构进一步优化，质量效益大幅提升，现代化产业体系基本建立，若干领域在全球产业分工和价值链中处于引领地位，制造业综合实力达到先进水平，成为制造业核心区和主阵地，制造强省全面建成。

与过去单纯强调制造业比重相比，广东“制造业当家22条”将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标。

中国（深圳）综合开发研究院副院长刘国宏分析表示，这是任何一个城市和地区迈向产业链高端必然导致的结果，也符合经济高质量发展的方向。“制造业转型升级是向微笑曲线的两端延伸，其导致的结果就是生产性服务业所占的比重会越来越高，传统的加工制造所占的比重就会降低。”

“制造业当家22条”明确将实施生产性服务业十年倍增计划，大力发展研发设计服务、现代物流与供应链管理、数字贸易、软件与信息技术服务等，谋划打造100个生产性服务业集聚示范区、200家生产性服务业示范平台和2000家生产性服务业示范企业。

刘国宏认为，科技服务、研发设计是生产性服务业中的关键部分，也是广东坚持科技自立自强，实施创新驱动发展战略的支撑。

“广东的经济是一个高度开放型的经济，高新技术产业的发展也对现代物流供应链管理的时效性、敏捷性提出更高的要求，才能有更大的承载市场。此外，广东要帮助潜力企业立足广东，走向全国全球进行产能布局，也需要适度地发展总部经济、高端商务。”刘国宏表示。

生产性服务业将对广东制造业向中高端迈进形成重要支撑。广东的目标是到2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到33%。从2022年的数据来看，广东规上工业高技术制造业增加值占规上工业增加值比重29.9%。

高技术制造业的增量来自哪里？

“制造业当家22条”提出，到2025年培育形成10个以上产值超万亿元的战略性产业集群，超过10家制造业企业进入世界500强。

其中，在超高清视频显示、新能源、生物医药与健康、数字创意等领域，培育新增3-4个万亿级战略性产业集群。推动半导体与集成电路、高端装备制造、前沿新材料、安全应急与环保、精密仪器设备等新兴产业跃增发展，培育新增4-5个超五千亿级战略性新兴产业集群。

同时，广东也前瞻谋划未来产业，积极培育塑造未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳等五大未来产业集群，在6G、新一代人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域形成一批硬核成果，积极抢占产业发展战略制高点。

产业链供应链协同纵深打开

纵观“制造业当家22条”，产业链供应链的融合、协同成为重要关键词。

政策背后，导向作用明显。一方面，面对全球经济一体化、国际环境复杂化以及产业分工日益细化，广东产业链供应链走向安全与稳定并举；另一方面，粤东西北地区与粤港澳大湾区产业协同将进一步扩展产业发展腹地，带动区域均衡发展。

围绕提升产业链供应链韧性和安全水平，广东提出开展产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，充分发挥“链长+链主”协同作用，“一链一策”实施精准补链强链，提升自主知识产权和替代接续能力。

广东省市场监管局一级巡视员、新闻发言人张文献也表示，广东省市场监管局将围绕广东20个战略性产业集群开展质量强业活动，在超过100个重点产业或重点领域开展质量提升行动，为超过10000家企业提供质量服务。

尤其是聚焦产业链共性质量技术难题，在全省开展不少于50个产业链的质量提升行动，建立若干重点产业链强企服务站，组织跨领域、跨地区的“链间帮扶”，促进全产业链质量提升，促进增强产业链的韧性、活力和安全性。

刘国宏表示，面对产业链供应链海外转移的趋势，广东要顺势而为，通过产业链、产业环节的转移，主动布局海外，同时强化国内的核心零部件供应以及对海外工厂管理、投资等总部职能。

“这一方面对广东的产业是一个升级，其次通过在全球优化布局，融入全球分工合作体系提升了企业的竞争力，也增强了整个广东整个产业链供应链在全球竞争合作中的韧性和优势。”刘国宏说。

由此，广东也将打造产业链供应链的纵深布局。具体来看，珠三角核心区将发力融入全球创新网络，向产业高端化迈进。“制造业当家22条”明确对标世界一流谋划珠三角地区产业高端化发展，推动珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带深度融合，全面增强核心区的支撑引领力和辐射带动力。

同时，广东将加强珠三角地区与港澳、粤东粤西粤北地区与粤港澳大湾区、全省与国内国际重点区域的协同联动。

比如，以湛江为核心在粤西地区打造传统产业提质升级主战场，加快建设面向全球的临港经济区和承载珠三角地区产业转移的主要基地；以汕头为核心在粤东地区打造数字经济、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业发展高地，加快推动纺织服装、玩具创意等传统产业提质升级。

此外，广东还将高起点、高标准推进7个大型产业集聚区和15个承接产业有序转移主平台建设，打造30个具有鲜明产业特色、产业核心竞争力的“万亩千亿”产业发展平台。通过优存量、扩增量，让广东制造业高质量发展动力更强、家底更厚。

而营商环境走向整体性成为产业要素协同的基础。“制造业当家22条”明确将实施“大环境”生态优化行动，建设国际一流的制造业发展环境高地。

值得注意的是，广东将实施“粤产粤优”亩均效益资源配置改革，对各地区各有关部门投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素形成硬指标约束，推动科技、人才、资金、土地、数据等要素资源向制造业集中配置，不断提高全要素生产率。

刘国宏认为要创造以市场导向，支持企业主体创新试错的环境。一是仍需要突破区域基础设施互联互通的行政障碍，在合作方式上进一步改革创新；二是营商环境的营造需要从省的高度统筹，创造让市场发挥决定作用的环境。

“我认为，这将使广东成为国内制造业新一轮发展的一面旗帜。”刘国宏说。