淮安市纪委监委探索建立国企融资监督平台，蚌埠市：县级、区级平台公司数量不得超过3个、2个｜地方债周报

21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道  Wind数据显示，上周地方债发行875亿，本周计划发行1735亿。截至6月5日，今年地方债发行3.54万亿，其中新增专项债发行约1.9万亿，完成全年额度的50%。

一.中央政策

1.财政系统组织申报2023年第二批专项债项目：13领域可用专项债作资本金

据21世纪经济报道，近期财政系统正组织申报2023年第二批专项债项目。此举旨在发挥专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的作用。此次申报要求明确，各地区可继续将专项债券用作项目资本金，政策范围为铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施等13个领域。

新一批专项债项目通过财政部审核后，地方的可发债项目将明显增加，以更好匹配新下达的额度。2023年第二批新增地方债额度已于5月中旬下达省级财政部门。理论上本批次可下达的最高额度约1.9万亿，其中专项债1.6万亿。

2.国家发改委：将安置区符合条件的建设项目纳入地方政府专项债券支持范围

国家发展改革委会同国家乡村振兴局于近期出台的《巩固易地搬迁脱贫成果专项行动方案》提出，要强化资金保障，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、中央预算内相关专项投资要继续支持易地扶贫搬迁后续扶持工作，将安置区符合条件的建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。

3.国资委：在国资委出具批复前，中央企业集团公司可以按拟申请年度计划总额的1/4左右发行债券

国务院国资委5月29日就《中央企业债券发行管理办法》进行解答。办法提出， 中央企业集团公司年度债券发行计划由国资委审核批准。国资委表示，中央企业一般应在每年一季度（2023年除外）向国资委报送集团公司年度债券发行计划相关材料。在国资委出具批复前，中央企业集团公司可以按拟申请年度计划总额的1/4左右发行债券。

4.“财政收入低于50亿的区县一律不能新增公司债”为假消息

近日，市场上有传言称，针对地方融资平台公司，沪深交易所进行了窗口指导，主要内容包括“一般公共预算收入低于50亿的区县只能借新还旧，不管是否首发，地市低于50亿也一样”、“区县50亿元以下一律不能新增公司债，无论隐债颜色和AAA担保”，并称“全国一刀切”。中国证券报从接近交易所人士处获悉，上述传言为假消息。目前交易所城投发债审核政策总体稳定，没有发生变动。

二．地方动态

1.财政部山西监管局：搭建地方财政运行风险监测系统

财政部山西监管局6月1日发表《“三点发力”持续推动，地方财政运行分析提质增效》一文提出，搭建地方财政运行风险监测系统。以财政部重点关注指标为基础，结合山西省财政工作实际，综合考虑财力状况、一般公共预算收入、一般公共预算支出、“三保”保障水平、政府债务风险、国库管理情况6大要素，选定具有代表性的20项评价指标并赋分，将财政运行宏观信息转化为可量化的具体分值和动态排名，客观反映各市、县（市、区）财政运行现状及变化，实现对全省地方财政运行的“立体画像”。通过全方位、全覆盖、全过程的大数据管理应用，不断拓展财政运行监测的广度和深度。

2.山东省国资委：针对部分企业债券总量较大等问题，明确企业加强债券总量控制，避免出现集中兑付

山东省国资委出台《加强省属企业投资监督管理的意见》《加强省属企业财务管控防范债务风险工作指导意见》《切实加强省属企业债券期限管理的意见》《省属企业债券发行管理办法》等制度文件，将止亏损、防风险摆在突出位置，加快构建上下贯通的监督管理体系。

比如，为进一步管控省属企业超主业范围投资、超资金实力投资，文件重新修订了省属企业投资项目负面清单，企业需严格按照《国民经济行业分类》精准界定每项主业所对应的国民经济行业分类（大类、中类），严控非主业投资。再比如，针对部分企业债券总量较大等问题，明确要求企业严格管控各类债券发行，加强债券总量控制，合理安排短期、中长期债券规模和比重，完善不同期限债券组合，均衡分配偿债时间，避免出现集中兑付。

3.淮安市纪委监委探索建立国企融资监督平台

据《中国纪检监察报》报道，针对国企平台融资点多、面广、量大的特点，为切实提升专项治理效能，淮安市纪委监委探索建立国企融资监督平台和融资监督大数据库，将全市开展融资活动或有债务余额的国有企业、金融机构、中介机构、融资合同、融资成本、第三方费用、支付凭证等全部纳入监督平台，实行集成监督、统筹分析，对综合成本高、第三方费用高的“双高”融资等异常问题进行动态预警，为专项治理提供强有力的信息指引。自融资监督平台建成以来，淮安市纪委监委已累计向各区县制发融资分析报告44份，督促调整优化融资政策，规范融资行为。

4.蚌埠市：县级、区级政府平台公司数量不得超过3个、2个

蚌埠市近期印发《市县政府平台公司整合升级和市场化转型发展“12345”三年行动方案（2023—2025年）》提出，各县、区政府（市高新区管委会、市经开区管委会，下同）要紧密结合本地区重大项目建设需要、重点产业发展规划和市场化转型发展方向，明确政府平台公司的主责主业和功能定位，深入开展县、区政府平台公司重组整合，充分发挥资源集聚优势。原则上县级政府平台公司数量不超过3个、区级政府平台公司数量不超过2个。

2025年底，县级政府平台公司总体净资产规模达到200亿元以上、区级政府平台公司总体净资产规模达到100亿元以上。积极推进县、区政府平台公司信用升级，各县、区主要政府平台公司的主体信用评级不低于AA级，力争打造AA+级集团公司。

4.天水市：一季度协调12户主要平台公司展期本金1.1亿

据天水市国资委，该委深化债务风险防范和历史遗留问题化解，认真排查企业债权债务及相关重大风险，制定《防范化解市属国有平台公司债务风险工作方案》，“一企一策”推进债务处置，从严控制新增债务，坚决杜绝逾期违约风险，通过展贷、续贷、转贷等方式延缓还款时间，一季度协调12户主要平台公司展期本金1.1亿元，支付利息2.03亿元，平台公司还债压力有效缓解。

5.武汉财政局公开催债：无关地方债，系清理财政暂付款要求

5月26日，武汉市财政局、武汉长江资产经营管理有限公司在《长江日报》联名发布“债务催收联合公告”，并公开了财政历史借款清单。该清单共列举了259条借款信息，每条借款信息点明了债务单位名称及借款本金余额（截至2018年12月20日）。

据了解，这是按财政部要求清理历史借款，政策要求在一定时限内完成财政暂付款的清理。债务催收公告，跟当地财政困难无关，跟地方债也无关，是按政策要求清理财政暂付款。财政部2018年12月印发的《关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》称，各级财政部门要对本地区2018年底前形成的暂付性款项进行详细摸底，结合实际制定分年消化方案。2018年底前形成的暂付性款项原则上应在2023年底前消化完毕。而此次公告的借款时间点均在2018年以前，也证实武汉市按财政部的规定清收欠款。